新一輪改革中“三農(nóng)”的多重利好

省政府日前批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了我省新一輪改革進(jìn)程�！兑庖�(jiàn)》中涉及不少“三農(nóng)”改革措施

進(jìn)城有保障

《意見(jiàn)》提出抓好加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)改革措施，其中，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制引人注目。根據(jù)《意見(jiàn)》，我省今后要研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)的辦法，適當(dāng)放寬鄭州市和其他省轄市、全面放開(kāi)縣城和小城鎮(zhèn)入戶(hù)條件，積極推動(dòng)具有合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。在城中村改造中，在城中村、城市近郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居住的農(nóng)業(yè)人口，將按改造進(jìn)度，同步成建制地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，平等享有所有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。積極推行居住證制度，實(shí)行按居住地登記管理人口的辦法，有居住證的人員將按照類(lèi)別、居住年限享受居住地的基本公共服務(wù)；優(yōu)先將持有居住證的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)定就業(yè)人員納入公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍；隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍、普惠性學(xué)前教育范圍，實(shí)現(xiàn)在流入地參加中考和高考。

征地享受最低保護(hù)價(jià)

對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地的保障機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，完善差別化土地管理政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和“三項(xiàng)整治”(空心村、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地整治)節(jié)余指標(biāo)集中用于縣域城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)交易，實(shí)行集體建設(shè)用地有償使用最低保護(hù)價(jià)制度。建立省、市兩級(jí)土地交易市場(chǎng)，推動(dòng)土地指標(biāo)跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)之間的要素互動(dòng)互補(bǔ)。

建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作全部完成的基礎(chǔ)上，加快開(kāi)展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。支持建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)先開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)交易。

用錢(qián)不再難

全面啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，穩(wěn)妥推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作，力爭(zhēng)形成一批資本充足、產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善的農(nóng)村商業(yè)銀行。

啟動(dòng)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)研究設(shè)計(jì)工作，選擇若干省轄市、縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。制定出臺(tái)鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，力爭(zhēng)今年年底前實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。

看病更方便

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合兩項(xiàng)制度并軌，政府對(duì)醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元。繼續(xù)深化總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等醫(yī)保支付方式改革。做好大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。制定鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償、運(yùn)行保障機(jī)制的政策措施。完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)和全科醫(yī)生制度。積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體合作模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村和基層流動(dòng)。鼓勵(lì)多元辦醫(yī)，全面實(shí)施社會(huì)資本辦醫(yī)行動(dòng)計(jì)劃。

種地有股份

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程建設(shè)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索土地入股、土地預(yù)流轉(zhuǎn)等模式，建立農(nóng)村土地股份合作組織，以股份合作形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶(hù)更多分享加工銷(xiāo)售收益。加快集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，重點(diǎn)推動(dòng)城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益量化到人。

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