國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛如何破解 目標(biāo)價(jià)格制度能否用于主糧

“2012年澳大利亞小麥每噸2600～2700元，同年我國(guó)國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格偏高一些，每噸貴200元左右。現(xiàn)在價(jià)格又高了，山東這次進(jìn)來(lái)的國(guó)產(chǎn)小麥到庫(kù)價(jià)已經(jīng)漲到了每噸2900元。”近日，中國(guó)青年報(bào)記者在地方采訪糧儲(chǔ)庫(kù)時(shí)，南方某省直屬糧儲(chǔ)庫(kù)一名工作人員說(shuō)。

其實(shí)，國(guó)外糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)早已不是什么新鮮事了。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥分析說(shuō)：“國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)外糧價(jià)是因?yàn)槲覈?guó)多年實(shí)行托市收購(gòu)政策，為了提高農(nóng)民種糧積極性，一直在提高糧食的收購(gòu)價(jià)格。”

據(jù)了解，實(shí)行了10余年的托市收購(gòu)包括最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)兩個(gè)政策。從2004年、2006年起國(guó)家分別對(duì)主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度；2007年以來(lái)，又先后對(duì)玉米、大豆、油菜籽、食糖等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

“這兩項(xiàng)政策的初衷是防止谷賤傷農(nóng)，但實(shí)際上抬高了國(guó)內(nèi)谷物價(jià)格，加大了糧食庫(kù)存。”艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰說(shuō)，大量托市收購(gòu)的糧食由于價(jià)高賣不出去，糧食加工企業(yè)缺乏興趣，只能堆放在倉(cāng)庫(kù)中。

針對(duì)托市收購(gòu)政策，業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的改革力度，盡快調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策，理順糧食價(jià)格機(jī)制。

國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)外

國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)外已經(jīng)引起多方注意，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文多次提到糧食托市收購(gòu)面臨的瓶頸。他曾指出，2013年下半年，小麥、玉米和大米的國(guó)內(nèi)價(jià)格都已高于進(jìn)口糧食的國(guó)內(nèi)到岸完稅價(jià)，小麥高5%，玉米高6%，大米高25%。如果中國(guó)繼續(xù)提高糧價(jià)，就會(huì)刺激糧食進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)造成沖擊。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國(guó)谷物進(jìn)口量較去年同期增長(zhǎng)80%。對(duì)此，海關(guān)總署分析認(rèn)為，一是國(guó)內(nèi)需求旺盛；二是國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于低位。

以小麥為例，數(shù)據(jù)顯示，去年11月以來(lái)，小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)9個(gè)月高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。上個(gè)月美國(guó)墨西哥灣硬紅冬麥到岸稅后價(jià)約每斤1.35元，比我國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價(jià)還低0.12元。

“食品加工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此，企業(yè)會(huì)盡可能選用價(jià)格較低的進(jìn)口糧作為加工原料。”馬文峰說(shuō)。此前，國(guó)內(nèi)小麥的進(jìn)口主要來(lái)自于美國(guó)、加拿大、澳大利亞，但企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，并不滿足進(jìn)口上述幾個(gè)國(guó)家的小麥。

據(jù)媒體報(bào)道，深圳口岸今年首次進(jìn)口了法國(guó)散裝小麥。低廉的價(jià)格是國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇進(jìn)口法國(guó)小麥的重要原因。據(jù)悉，進(jìn)口法國(guó)散裝小麥比同期進(jìn)口的加拿大、美國(guó)等國(guó)小麥每噸便宜約20美元，整船糧食可為企業(yè)節(jié)省約100萬(wàn)美元。

進(jìn)口糧食增長(zhǎng)不僅僅是其價(jià)格低，也在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。

盡管進(jìn)口糧食比國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格低，但并不能惠及所有國(guó)內(nèi)加工企業(yè)，李國(guó)祥說(shuō)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)進(jìn)口小麥，前提是要具備相關(guān)許可證和加工資質(zhì)，才能獲得小麥配額。因此，要讓更多的企業(yè)降低生產(chǎn)成本，只靠進(jìn)口國(guó)外低價(jià)糧并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。

托市收購(gòu)形成糧價(jià)倒掛

一方面是國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低；一方面是國(guó)內(nèi)糧價(jià)高企不下。糧價(jià)倒掛使得國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)日益吃緊，企業(yè)生產(chǎn)成本降不下來(lái)。這其中的原因在眾多糧食專家看來(lái)，是實(shí)行了多年的托市收購(gòu)造成的。

“過(guò)去制定的包括最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度等在內(nèi)的調(diào)控辦法，都是在國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格背景下建立的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)葉興慶此前向媒體表示，正常年景，由市場(chǎng)形成的價(jià)格應(yīng)高于托市收購(gòu)價(jià)，托市收購(gòu)有預(yù)案而不啟動(dòng)。可是，自出臺(tái)政策性收儲(chǔ)以來(lái)，稻谷除2008、2010和2011年外，小麥除2011年外，玉米除2010年外，其余年度均啟動(dòng)收儲(chǔ)；大豆、油菜籽已分別連續(xù)5年啟動(dòng)收儲(chǔ)；棉花連續(xù)3年、食糖連續(xù)兩年啟動(dòng)收儲(chǔ)。

持續(xù)的托市收購(gòu)?fù)粕�了價(jià)格猛增。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤1.39元和1.12元，累計(jì)分別比2004年、2006年提高0.67元、93%和0.42元、60%；玉米、油菜籽累計(jì)分別提高60%和38%；大豆臨時(shí)儲(chǔ)備價(jià)至2013年累計(jì)提高24%。

而今年主要糧食價(jià)格也并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)外進(jìn)口糧食增加而下調(diào)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)市場(chǎng)分析師彭超近日表示，我國(guó)主產(chǎn)區(qū)早秈稻價(jià)格已由1月的每斤1.28元上漲到8月的1.34元，晚稻價(jià)格維持在每斤1.35元左右，粳稻價(jià)格由年初的每斤1.49元上漲到8月的每斤1.53元。他認(rèn)為，水稻價(jià)格上漲的主要原因是國(guó)家提高了2014年水稻最低收購(gòu)價(jià)格。

“當(dāng)最低收購(gòu)價(jià)成了市場(chǎng)最高價(jià)，如果再考慮收購(gòu)費(fèi)用和保管費(fèi)用，順價(jià)銷售的價(jià)格將會(huì)更高。在進(jìn)口糧增加的情況下，托市糧的順價(jià)銷售將更加困難。”馬文峰指出。

現(xiàn)實(shí)中，托市收購(gòu)的糧食在銷售時(shí)，確實(shí)做不到百分百售出。9月9日，安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)及其聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)舉行的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥競(jìng)價(jià)銷售交易會(huì)上。計(jì)劃銷售小麥近3萬(wàn)噸，而實(shí)際成交率只有38.91%。

“托市收購(gòu)在當(dāng)下形成了一個(gè)政策市，糧食流通的市場(chǎng)化偏弱一些。”李國(guó)祥說(shuō)。此外，每年中儲(chǔ)糧大量收購(gòu)糧食，也造成了倉(cāng)儲(chǔ)緊張的局面。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊張給糧食收購(gòu)造成了困擾。倉(cāng)容緊張的深層次原因是，在現(xiàn)有糧食購(gòu)銷政策下，糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)謹(jǐn)慎，國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)成為收購(gòu)主力，大部分糧食流向國(guó)儲(chǔ)庫(kù)。

“啟動(dòng)托市收購(gòu)，使用的是財(cái)政資金，會(huì)給財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)，也不利于糧價(jià)市場(chǎng)化；不托市，農(nóng)民則會(huì)擔(dān)心糧價(jià)問(wèn)題不敢種糧。”馬文峰認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。

在政策研究層面，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員藍(lán)海濤曾表示，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為核心的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策弊端日益凸顯，難以適應(yīng)全球化背景下國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以不得不采用以差價(jià)直補(bǔ)為核心的目標(biāo)價(jià)格改革，替代現(xiàn)行的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。

目標(biāo)價(jià)格制度能否用于主糧

“國(guó)外和國(guó)內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)倒掛，導(dǎo)致使用國(guó)內(nèi)原料的企業(yè)在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在這種大背景下，提出了目標(biāo)價(jià)格制度。”李國(guó)祥說(shuō)。

在今年6月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。其中一項(xiàng)重要舉措是，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。

對(duì)于當(dāng)前目標(biāo)價(jià)格制度制定進(jìn)展情況如何，國(guó)家相關(guān)單位工作人員告訴記者，正在研究制度當(dāng)中。“因?yàn)樯婕爸骷Z，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，對(duì)于水稻和小麥還是要緩一點(diǎn)。”李國(guó)祥說(shuō)，此前，我國(guó)已經(jīng)正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

“目標(biāo)價(jià)格雖然名字上叫價(jià)格，但根本不是價(jià)格，是補(bǔ)貼的依據(jù)。目標(biāo)價(jià)格水平是根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本，加上合理的保障性收益，由這兩個(gè)部分構(gòu)成。其次參考國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的供求關(guān)系。”李國(guó)祥告訴記者。

在他看來(lái)，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還要繼續(xù)實(shí)施小麥和稻米的最低收購(gòu)價(jià)和玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)政策。“目前先對(duì)棉花和大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后明年就會(huì)擴(kuò)大，首先要解決臨時(shí)性問(wèn)題，因?yàn)榕R時(shí)收儲(chǔ)也變成了常態(tài)化，這不利于價(jià)格走向市場(chǎng)化，所以要逐漸取消臨時(shí)性收儲(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品。”

“最低收購(gòu)價(jià)針對(duì)稻谷和小麥，沒(méi)有加臨時(shí)兩個(gè)字，也就是說(shuō)它有長(zhǎng)期性，今年一號(hào)文件提出逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，并沒(méi)有講不包括主糧，但這個(gè)過(guò)程會(huì)長(zhǎng)一些，因?yàn)樯婕翱诩Z絕對(duì)安全，到底怎么做，還在研究當(dāng)中。”李國(guó)祥表示。

對(duì)于現(xiàn)階段取消棉花和大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，馬文峰分析，我國(guó)加入wto時(shí)爭(zhēng)取到了對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)實(shí)行低關(guān)稅，配額外實(shí)行高關(guān)稅。與加上運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)、以關(guān)稅配額稅率計(jì)算的進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、港口雜費(fèi)等成本的到岸稅后價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)棉花、食糖已明顯失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以對(duì)棉花進(jìn)行了目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，而小麥、大米雖然有一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也已經(jīng)不明顯了。

應(yīng)按產(chǎn)量補(bǔ)貼種田人

另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，盡管國(guó)內(nèi)糧價(jià)一直居高不下，但實(shí)際上，一些種糧者并未拿到國(guó)家的補(bǔ)貼。

“國(guó)家的錢補(bǔ)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，補(bǔ)給土地，這種機(jī)制是很不合理的。”地方一名糧食局人士告訴記者，現(xiàn)在補(bǔ)貼不是按產(chǎn)量補(bǔ)而是按耕地面積補(bǔ)，有的地方層層作假，地方往上報(bào)的時(shí)候?qū)嶋H上50畝只種了30畝，或者產(chǎn)出的很少，沒(méi)有按銷售量來(lái)補(bǔ)。

他舉例說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很復(fù)雜，這塊土地可能原來(lái)是我的，我自己去辦工廠了，就把土地就租給甲，甲又租給乙，我租給甲收300元，甲租給乙要500元，補(bǔ)在土地上的補(bǔ)貼，我先拿了。二老板拿不到補(bǔ)貼，種糧者也沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。他建議，補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)的糧食為依據(jù)。

他分析，最低收購(gòu)價(jià)高，是因?yàn)楝F(xiàn)在種地成本高了。原來(lái)農(nóng)民種地不存在土地租金這個(gè)成本，現(xiàn)在土地不少都是承包的，就有了租金成本。土地流轉(zhuǎn)成本本身不應(yīng)該成為糧食生產(chǎn)成本，可事實(shí)上卻已成為實(shí)際種糧者的成本。由此，種糧的成本實(shí)際上增加了。

這位糧食系統(tǒng)工作人士所在的省份，幾年前搞過(guò)一個(gè)課題，得出的結(jié)論是，在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)要有序，而且國(guó)家補(bǔ)貼一定要落實(shí)到種糧的人身上，要讓糧食產(chǎn)出者享受到政策優(yōu)惠，不是讓所有者享受優(yōu)惠。“這是一個(gè)很重要的措施，補(bǔ)到真正種糧的人手里，就抵消了一部分成本。就能把土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用控制下來(lái)，種糧成本低了，國(guó)內(nèi)糧價(jià)自然會(huì)下調(diào)”。

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