糧棉油糖肉價(jià)格全面倒掛：不全是進(jìn)口惹的禍

解決主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是綜合運(yùn)用配額管理、貿(mào)易救濟(jì)、進(jìn)口產(chǎn)品用途管制、檢驗(yàn)檢疫、“綠箱”補(bǔ)貼等手段。但治本之策，仍是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在回應(yīng)“中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)議一旦簽署將進(jìn)一步?jīng)_擊國(guó)內(nèi)乳業(yè)”時(shí)，稱這種擔(dān)心是可以理解的，但大可不必過(guò)分放大。沈丹陽(yáng)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)“賣奶難”現(xiàn)象的出現(xiàn)，有乳制品國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大、國(guó)內(nèi)企業(yè)增加使用進(jìn)口乳制品的因素，也跟國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)整體水平比較低，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品信心不足有關(guān)。

事實(shí)上，乳制品并非我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品品種。當(dāng)前我國(guó)主要進(jìn)口糧棉油肉蛋奶6大農(nóng)產(chǎn)品，除乳制品外，每年還要進(jìn)口6000多萬(wàn)噸大豆，接近1500萬(wàn)噸谷物，450多萬(wàn)噸棉花，450多萬(wàn)噸食糖，800多萬(wàn)噸植物油。

由于我國(guó)地不足、水不夠、資源環(huán)境壓力大，為滿足市場(chǎng)多樣化的需求，適度進(jìn)口是必要的，這不僅有助于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者買到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的重要體現(xiàn)。專家認(rèn)為，適量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品可補(bǔ)充國(guó)內(nèi)庫(kù)存，減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。但要把握好進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，防止個(gè)別品種集中大量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)增收帶來(lái)不利影響。

值得注意的是，近年來(lái)，我國(guó)糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)已全面高于國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)，有些產(chǎn)品一度高于配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。新世紀(jì)以來(lái)，豬肉、小麥、食糖、棉花國(guó)內(nèi)外價(jià)格陸續(xù)開(kāi)始倒掛，2013年7月大米、玉米國(guó)內(nèi)價(jià)格開(kāi)始持續(xù)高于配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)，2014年糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面倒掛態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年11月，大米、小麥、玉米3大谷物的國(guó)內(nèi)外價(jià)差分別高達(dá)每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴(kuò)大。

農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司司長(zhǎng)張合成認(rèn)為，價(jià)格倒掛的根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，直接原因是關(guān)稅、補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施不足。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升而比較效益下降。一方面，農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時(shí)代。2006年至2013年，我國(guó)稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還在上升。另一方面，農(nóng)民種糧的凈收益在下降。目前農(nóng)民每畝地的凈收益只有682元，比上年下降2.4%。農(nóng)民來(lái)自種植業(yè)的收入只占24.6%。農(nóng)民凈收益在減少，生產(chǎn)積極性自然上不來(lái)。很多農(nóng)民感嘆，“辛苦種地一年不如外出打工一月。”

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施不足。據(jù)世界銀行測(cè)算，2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%。但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅只有15.2%，世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，而且放棄了貿(mào)易特殊保障機(jī)制，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大差距。此外，近年來(lái)國(guó)際海運(yùn)費(fèi)用不斷下降助推了國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大。

專家認(rèn)為，在當(dāng)前，價(jià)格倒掛的負(fù)面影響更為突出。因此，當(dāng)務(wù)之急是綜合運(yùn)用配額管理、貿(mào)易救濟(jì)、進(jìn)口產(chǎn)品用途管制、檢驗(yàn)檢疫、“綠箱”補(bǔ)貼等手段，防止價(jià)格倒掛的負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大，守住農(nóng)民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農(nóng)產(chǎn)品供給三條底線。

“從治本角度看，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”張合成認(rèn)為，要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加產(chǎn)銷一體化調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能性和增值空間。尤其要以品牌為引領(lǐng)促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機(jī)制。