中央農(nóng)村工作會(huì)議前瞻：糧食價(jià)格改革和城鄉(xiāng)一體化

定調(diào)農(nóng)村改革路徑

正在進(jìn)行的中央農(nóng)村工作會(huì)議大概率要討論明年的一號(hào)文件，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋日前在京調(diào)研全國(guó)供銷合作總社電子商務(wù)發(fā)展情況時(shí)即強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，是完善農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然選擇；副組長(zhǎng)陳錫文在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章提出“中國(guó)政府下一步的糧食政策為適當(dāng)調(diào)減當(dāng)期的產(chǎn)量”。

“三塊地”改革試點(diǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化被視為今年的會(huì)議重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，重點(diǎn)是降糧價(jià)；農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，重點(diǎn)是促流通，鼓勵(lì)本來(lái)就在農(nóng)村擁有良好銷售網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，想辦法形成一張依附于農(nóng)資、農(nóng)機(jī)流通網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)，形成自上而下，再自下而上的雙向流動(dòng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

“現(xiàn)在很多政府、媒體宣傳，好像只要農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)展農(nóng)村電商就解決了全部農(nóng)村問題。”賀雪峰說(shuō)，“政府應(yīng)該減少政策干預(yù)。”

據(jù)新華社消息，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人周四召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，計(jì)劃2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議，農(nóng)村土地制度改革問題最受矚目，2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將會(huì)進(jìn)入全面落實(shí)階段。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)說(shuō)，2015年的農(nóng)村改革政策，都是圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行。有試點(diǎn)啟動(dòng)，也有對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)改革方向做頂層設(shè)計(jì)的政策方案，其中包括產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營(yíng)改革、價(jià)格改革以及城鄉(xiāng)一體化改革等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院、副主任李國(guó)祥分析，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議一方面是2016年的工作計(jì)劃部署，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)“十三五”期間農(nóng)村工作思路的梳理。

多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家表示，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，或會(huì)重點(diǎn)關(guān)注“三塊地”改革試點(diǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)等方面。

“三塊地”改革試點(diǎn)落地

從今年11月份發(fā)布的農(nóng)村綜合改革方案，到官方解讀農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃思路，跟土地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度改革，是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

11月16日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在人民日?qǐng)?bào)刊文，談?dòng)冒l(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。汪洋強(qiáng)調(diào)，規(guī)模過(guò)小是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2014底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。（以下簡(jiǎn)稱“三塊地”）

2015年2月，全國(guó)各個(gè)省（市、自治區(qū)）都至少選一個(gè)點(diǎn)，全國(guó)共選定33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別選定一個(gè)主體開展改革試點(diǎn)。

2015年11月發(fā)布的農(nóng)村綜合改革方案稱，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。改革的思路已經(jīng)比較清晰，比如，宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

按照方案，33個(gè)試點(diǎn)要在2017年底完成，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)有試點(diǎn)啟動(dòng)。這意味著2016年全國(guó)將同步試點(diǎn)，關(guān)于試點(diǎn)的配套和落實(shí)政策，以及試點(diǎn)將如何盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，能多大程度上攪動(dòng)未來(lái)土地市場(chǎng)，都是2016年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。

正在農(nóng)村調(diào)研土地改革的華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，關(guān)于“三塊地”的改革，推進(jìn)不會(huì)很順利。以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革為例，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，在小城市并不好賣，目前地方特別是三四線城市和縣城，本身房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力大，土地指標(biāo)本身不好賣。

另外對(duì)于宅基地有償使用和自愿有償退出試點(diǎn)，賀雪峰表示，在中西部基層調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政壓力比較大，“農(nóng)民有償退出后，由誰(shuí)來(lái)買單，市場(chǎng)是否愿意買單，在市場(chǎng)不買單的地區(qū)，地方財(cái)政壓力會(huì)大大增加。”

賀雪峰認(rèn)為，這一塊的改革在2016年農(nóng)村工作中極為重要，也需要在試點(diǎn)中不斷總結(jié)和調(diào)整。

一二三產(chǎn)業(yè)融合：農(nóng)村電商受關(guān)注

另一個(gè)受關(guān)注的問題，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策。前兩年的農(nóng)村1號(hào)文件，都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2015年，中央出臺(tái)了系列文件，包括鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。其中包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等；這些內(nèi)容也在陸續(xù)發(fā)布的關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策中有所強(qiáng)調(diào)。

李國(guó)祥認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，比如推進(jìn)發(fā)展電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合等，或會(huì)在今年的農(nóng)村工作會(huì)議中被重點(diǎn)提及。

12月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，即提出深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等多部委正在牽頭制定《促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》有望在明年初出臺(tái)，同時(shí)這部分內(nèi)容也將成為農(nóng)業(yè)“十三五”的重要內(nèi)容。

關(guān)于扶持農(nóng)村電商，也有學(xué)者提醒稱，政府不應(yīng)該過(guò)于強(qiáng)調(diào)和扶持。“現(xiàn)在很多政府、媒體宣傳，好像只要農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)展農(nóng)村電商就解決了全部農(nóng)村問題。”賀雪峰說(shuō)，“政府應(yīng)該減少政策干預(yù)。”湖北一位農(nóng)業(yè)部門官員也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方現(xiàn)在熱衷于成立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小組，重復(fù)建設(shè)各種新平臺(tái)。

糧食價(jià)格改革和城鄉(xiāng)一體化

從農(nóng)村改革的宏觀層面來(lái)看，從2014年發(fā)布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到今年年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，讓“農(nóng)民工進(jìn)城買房”會(huì)成為2016年的熱點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

2015年，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少城市出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房，并以真金白銀補(bǔ)貼的政策，其中包括河南、安徽等地。

從目前來(lái)看，農(nóng)民工進(jìn)城意愿并不大。如果要鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房，2016年國(guó)家仍需出臺(tái)系列城鎮(zhèn)化的配套政策。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一熱點(diǎn)。

另一個(gè)值得注意的問題是，糧食價(jià)格改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的變化。

11月發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合改革文件，再次強(qiáng)調(diào)了下一個(gè)階段的糧食價(jià)格改革。文件稱，將改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。按照“價(jià)補(bǔ)分離”的思路，繼續(xù)實(shí)施棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲(chǔ)政策。

今年9月，有關(guān)部門公布的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)平均降低0.12元，玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施七年來(lái)，收購(gòu)價(jià)格第一次下跌。與此同時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格也在下跌。東三省和內(nèi)蒙古的玉米種植戶將因此減收200億元。

李國(guó)祥認(rèn)為，今年糧食價(jià)格改革或會(huì)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提及，同時(shí)還有關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的話題。他強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，而農(nóng)村則是這一項(xiàng)工作的重點(diǎn)地區(qū)。

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