糧價(jià)穩(wěn)定機(jī)制初步形成 大幅上漲可能不大

我國主要糧食品種基本都能自給自足，對(duì)外依存度較低，庫存充裕，供應(yīng)有保障。干旱對(duì)湖北、湖南、江西等省夏糧影響不大，旱情對(duì)農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)預(yù)期主要體現(xiàn)在水稻上，只要抗旱措施得力，水稻生產(chǎn)仍有回旋余地保持國內(nèi)糧食市場和價(jià)格穩(wěn)定的機(jī)制已初步形成，糧價(jià)大幅上漲可能不大去年以來，受全球惡劣氣候、投機(jī)資金炒作、生物燃料爭奪糧食資源等多重因素影響，國際糧食價(jià)格呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，今年1月，全球糧食價(jià)格指數(shù)達(dá)到1990年以來最高水平。4月份全球食品價(jià)格指數(shù)平均為232點(diǎn)，與去年同期相比上升了36%，其中谷物價(jià)格指數(shù)同比增加了71%，創(chuàng)歷史新高。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，綜合多方面因素考慮，此輪國際糧價(jià)上漲盡管會(huì)給國內(nèi)市場帶來巨大的輸入性壓力，但并不會(huì)改變我國糧食市場供求基本平衡的總體格局，國內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)大幅上漲的可能性不大。

首先，除大豆外，我國主要糧食品種基本都能自給自足，糧食對(duì)外依存度較低。小麥、稻谷等主要糧食品種產(chǎn)需基本保持平衡，進(jìn)出口貿(mào)易量很小，國際糧價(jià)上漲對(duì)國內(nèi)市場的直接沖擊具有可控性，影響相對(duì)有限。

其次，目前我國主要糧食品種庫存充裕，如小麥庫存消費(fèi)比在50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%—18%安全線水平，供應(yīng)有保障。長期以來，我國始終堅(jiān)持基本立足國內(nèi)保障糧食供給的方針不動(dòng)搖，特別是近幾年，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策推動(dòng)下，我國糧食連續(xù)7年豐收，夯實(shí)了保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

另外，近年來，國家先后實(shí)行了最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、儲(chǔ)備輪換、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等政策措施，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策體系逐步完善。在國家政策調(diào)控下，保持國內(nèi)糧食市場和價(jià)格穩(wěn)定的機(jī)制已初步形成，糧價(jià)難以出現(xiàn)大起大落的局面。

近期旱區(qū)降雨有效增加了土壤墑情，三省旱田作物和早稻旱情基本解除今年以來，長江中下游地區(qū)降水與多年同期相比偏少四至六成，受降水明顯偏少影響，湖北、湖南、江西等省旱情嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這讓民眾對(duì)于因旱導(dǎo)致糧價(jià)上漲憂心忡忡，部分炒家更是大肆渲染，增加緊張氣氛。

旱情對(duì)糧食生產(chǎn)影響到底有多大？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長梅旭榮表示，干旱對(duì)湖北、湖南、江西等省夏糧影響不大。“眼下旱情對(duì)農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)預(yù)期主要體現(xiàn)在水稻上。”梅旭榮說，盡管旱情嚴(yán)峻，但是只要抗旱得力，水稻生產(chǎn)仍有回旋余地。“目前就得出今年水稻將減產(chǎn)的說法為時(shí)尚早。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司提供的數(shù)據(jù)顯示，近期旱區(qū)的降雨有效增加了土壤墑情，補(bǔ)充了田間溝渠堰塘蓄水。這對(duì)受災(zāi)早稻及時(shí)補(bǔ)種改種，中稻出苗以及加快中稻育秧栽插進(jìn)度，確保中稻適期栽插十分有利。目前，三省旱田作物和早稻旱情基本解除，早稻栽插已基本結(jié)束，比去年增加150多萬畝。針對(duì)確實(shí)因缺水無法栽插水稻的地區(qū)，農(nóng)業(yè)部門也指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)改種玉米、薯類、雜糧、雜豆等旱糧作物，確保不空田、不荒田。

從全國看，今年早稻面積增加，基本苗充足，個(gè)體發(fā)育健壯，生產(chǎn)形勢是近幾年較好的一年。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計(jì)全國早稻種植面積8850多萬畝，比上年增加160多萬畝。湖南、江西等省大力推進(jìn)“單改雙”，擴(kuò)大早稻種植，湖南增加110萬畝，江西增加34萬畝。

另外，目前我國小麥主產(chǎn)區(qū)已全面開鐮，有望再獲好收成。西南地區(qū)夏糧收獲已過八成，黃淮海麥區(qū)小麥已進(jìn)入成熟收獲期。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和專家測產(chǎn)分析，今年夏糧將喜獲豐收，冬小麥可望實(shí)現(xiàn)連續(xù)第八年增產(chǎn)。夏收油菜籽將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)。專家認(rèn)為，夏糧連續(xù)8年豐收，對(duì)于穩(wěn)定市場預(yù)期，緩解旱情帶來的緊張氣氛，將起到重要作用。

綜合種植成本逐年上升，糧食供需緊平衡格局等因素增加價(jià)格上漲壓力盡管目前我國糧食庫存比較充裕，糧食生產(chǎn)形勢向好，但是未來國內(nèi)糧食價(jià)格上漲壓力猶存。一方面，人工、化肥、農(nóng)藥、種子等綜合種植成本逐年上升，推動(dòng)糧價(jià)剛性上漲。另一方面，口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧加速增長，同時(shí)，國家托市收購價(jià)格提升，一些種糧大戶看漲惜售，部分企業(yè)搶糧，客觀上減少了供應(yīng)量，推動(dòng)了價(jià)格上漲。

程國強(qiáng)表示，今后隨著工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，糧食供需緊平衡格局將不可逆轉(zhuǎn)，今后糧食供求將更加緊張，矛盾將更加突出。在種糧成本持續(xù)上升，政策支持逐步加強(qiáng)，國際糧價(jià)能源化、金融化趨勢日益明顯等多重因素共同作用下，國內(nèi)糧食價(jià)格將進(jìn)入到一個(gè)上升通道，呈持續(xù)上漲、周期波動(dòng)趨勢。

面對(duì)不斷上漲的糧價(jià)，程國強(qiáng)指出，社會(huì)應(yīng)有寬容心態(tài)、理性面對(duì)。“如果苛求糧食價(jià)格長期保持低位運(yùn)行，就會(huì)使種糧農(nóng)民利益得不到保障、農(nóng)民種糧積極性得不到保護(hù)，這將在根本上危及今后的糧食生產(chǎn)，動(dòng)搖國家糧食安全的基礎(chǔ)。”他建議，調(diào)控既要防止“米貴傷民”，也要避免“谷賤傷農(nóng)”。國家要根據(jù)糧食進(jìn)入緊平衡格局的新形勢，加強(qiáng)和完善糧食宏觀調(diào)控，著力強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、加工物流與終端市場、支持保護(hù)等制度框架和政策體系建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，提高調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，在糧價(jià)上漲時(shí)要加大對(duì)低收入群體補(bǔ)助力度，緩解糧價(jià)上漲的不利影響。

隨著糧食價(jià)格的逐步走高，糧食金融屬性越來越強(qiáng)，投機(jī)炒作應(yīng)運(yùn)而生。有關(guān)專家表示，在我國糧價(jià)已經(jīng)進(jìn)入上漲通道的情況下，還應(yīng)高度警惕糧食投機(jī)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，千方百計(jì)穩(wěn)定市場預(yù)期，謹(jǐn)防炒作投機(jī)，多管齊下防止糧價(jià)異常波動(dòng)。同時(shí)，對(duì)于外資背景糧食企業(yè)介入糧食流通領(lǐng)域也應(yīng)高度重視，避免跨國糧商大量掌握糧源，削弱政府調(diào)控糧價(jià)能力。
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