中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作發(fā)展之路

如果以新世紀(jì)作為一個時間坐標(biāo)，那么浙江溫嶺無疑是這個坐標(biāo)上具有歷史意義的一個節(jié)點。2000年，我國第一家經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社——溫嶺市石橋頭蔬菜專業(yè)合作社伴隨著新世紀(jì)的第一縷曙光誕生了。

經(jīng)過多年的艱苦求索，合作經(jīng)濟(jì)之花在祖國廣袤的農(nóng)村大地上再次綻放，并由此掀開了中國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的嶄新篇章：從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)走向產(chǎn)加銷一體化聯(lián)合經(jīng)營；從自家的一畝三分地到以村為主再到跨區(qū)域合作；從農(nóng)戶聯(lián)合到城鄉(xiāng)部分經(jīng)濟(jì)組織自覺加入到以農(nóng)民為主的合作社；從單家獨戶的松散聯(lián)合轉(zhuǎn)向整個產(chǎn)業(yè)鏈的法人聯(lián)合……

短短十多年，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展猶如一幅栩栩如生的畫卷。隨著畫卷徐徐展開，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的戰(zhàn)略部署漸趨清晰，農(nóng)業(yè)部對中央頂層設(shè)計的戰(zhàn)術(shù)安排推動給力，各地合作社發(fā)展的壯觀景象遙相呼應(yīng)。

這一幅畫卷，帶著我們領(lǐng)略中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程，感受合作社發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來的極大變化，促使我們積極面對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實問題，引領(lǐng)我們對走向更高階段的農(nóng)民專業(yè)合作社作出更深層的思考。

從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益到發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，從制度設(shè)計安排到政策扶持支撐

農(nóng)民專業(yè)合作社迎來大發(fā)展的新時期

1978年，是中國改革開放元年。那一年召開的黨的十一屆三中全會奠定了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村改革基礎(chǔ)。這是對我國人多地少基本國情、對小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特點的清醒認(rèn)識。這一改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，成為推動中國改革的大引擎。

但是，改革在催生大生產(chǎn)、大市場的同時，也凸顯了人地矛盾、小生產(chǎn)與大市場矛盾，村級組織“統(tǒng)不了”、單家獨戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問題愈加突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收再次面臨生產(chǎn)關(guān)系如何適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重大命題。

必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高家庭經(jīng)營集約化水平，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路！

一場自下而上的農(nóng)民合作組織探索在中國農(nóng)村蓬勃興起。“民辦、民管、民得益”的農(nóng)民專業(yè)合作社以其獨特的本質(zhì)引起關(guān)注，引領(lǐng)潮流。

1984年，中央一號文件第一次明確提出了支持鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見和要求。

農(nóng)業(yè)部隨后在安徽、陜西、山西開展試點，后陸續(xù)擴(kuò)大到部分省的6個地級市和100個專業(yè)協(xié)會，緊接著農(nóng)業(yè)部在浙江全省開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展試點。但合作社發(fā)展依然落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一個新的黃金期。

2003年，我國啟動合作社立法工作。經(jīng)過三年努力，2006年連續(xù)三次審議并高票通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，最終于2006年10月31日經(jīng)十屆全國人大常委會頒布，2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施，這是我國合作社發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。合作社法賦予了合作社獨立的法人地位，為合作社的發(fā)展提供了堅強(qiáng)的法律保障，農(nóng)民專業(yè)合作社由此進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。此后，與之配套的《登記管理條例》、《示范章程》和《財務(wù)會計制度》相繼頒布實施，引導(dǎo)并推動了地方《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法或條例的立法進(jìn)程。

不僅如此，從2004年開始，中央連續(xù)出臺9個一號文件，明確提出一系列支持合作社發(fā)展的政策措施，支持合作社發(fā)展已成為共識。

得到了制度保障的農(nóng)民專業(yè)合作社迎來一個發(fā)展的高潮，自2007年7月1日以來，平均每個月新增依法登記的合作社近萬家。

尤為令人鼓舞的是中央領(lǐng)導(dǎo)同志時刻牽掛著合作社發(fā)展：

2008年9月，胡錦濤總書記在河南考察時強(qiáng)調(diào)：“實踐證明，在堅持實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實可行的路子。”

同年8月，溫家寶總理在寧夏考察合作社時指出：“通過專業(yè)協(xié)作辦了一家一戶沒法辦的事情，這是農(nóng)民致富的一條好路子。”

2009年7月，回良玉副總理專門發(fā)表署名文章提出：“要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念。”

合作社發(fā)展方向開始不斷明確。

2008年10月，黨的十七屆三中全會旗幟鮮明地提出：按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

2010年，黨的十七屆五中全會通過“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出了同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想。綱要指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效途徑，對于建立和完善與生產(chǎn)力相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，具有重要意義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。

一系列推動加快合作社發(fā)展的政策相繼問世，使合作社進(jìn)入了發(fā)展的最好時期之一。財政、稅收、金融和涉農(nóng)項目、產(chǎn)業(yè)支持等一系列扶持政策的出臺，初步建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策體系。

2011年，中央財政對農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金達(dá)到7.5億元，各省經(jīng)費(fèi)增長也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年省級專項扶持資金已經(jīng)達(dá)到10億元，僅江蘇省級財政安排扶持合作社的專項資金就達(dá)到2億元。許多地區(qū)還建立了政府優(yōu)先扶持的合作社名錄，把財政扶持和規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，明確了合作社的增值稅、印花稅減免等稅收優(yōu)惠政策和金融服務(wù)措施。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、科技、水利、商務(wù)、林業(yè)等7部門聯(lián)合出臺了支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見，明確提出適合合作社承擔(dān)的國家涉農(nóng)項目，都要將合作社納入申報范圍。擴(kuò)大“農(nóng)超對接”財政扶持范圍，將合作社的冷藏設(shè)施建設(shè)和冷藏運(yùn)輸工具購置列為支持方向。據(jù)了解，目前已有30個�。▍^(qū)、市）黨委、政府專門制定了促進(jìn)合作社發(fā)展的文件。

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主管部門，農(nóng)業(yè)部歷屆黨組都高度重視合作社發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾指出，要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，要在尊重農(nóng)民群眾和合作社意愿的前提下，探索同業(yè)合作社之間多種形式的聯(lián)合與合作，做強(qiáng)做大一批合作社示范社。

農(nóng)業(yè)部在合作社發(fā)展中承擔(dān)起了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)，構(gòu)建起一套涵蓋規(guī)范提升、人才培訓(xùn)、營銷服務(wù)等內(nèi)容的指導(dǎo)服務(wù)體系。

從2009年起，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、財政部等十一部門共同開展了示范社建設(shè)行動，取得了很好的效果。

同時，制定下發(fā)了《輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，指導(dǎo)各地開展輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)；出臺了《加強(qiáng)合作社財務(wù)規(guī)范化管理的意見》，推動各地更加注重合作社財務(wù)管理工作。

人才是一個產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心要素之一；人才也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的短板之一。為此，在農(nóng)業(yè)部的努力下，合作社人才培養(yǎng)被納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃和陽光工程培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部專門成立了合作社發(fā)展教育中心，命名了包括青島農(nóng)大合作社學(xué)院在內(nèi)的首批196個合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地；組織專門力量編寫了合作社理事長培訓(xùn)規(guī)范，過去6年就培訓(xùn)各類合作社人才100多萬人次。農(nóng)業(yè)部還和共青團(tuán)中央達(dá)成協(xié)議，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村青年能人領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。

帶領(lǐng)農(nóng)民對接市場是合作社很重要的一個服務(wù)內(nèi)容。從2008年開始，農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部大力支持鼓勵合作社與超市等流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，不斷加大對“農(nóng)超對接”的引導(dǎo)和支持。去年，農(nóng)業(yè)部開始組織開展“農(nóng)社對接”試點，支持合作社在城市公益性農(nóng)貿(mào)市場建直銷點，在社區(qū)建直銷店、連鎖店。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年合作社開設(shè)直銷點（店）5342個，銷售金額約95億元。

黨中央國務(wù)院高度重視，農(nóng)業(yè)部等涉農(nóng)部門全力推動，各地各部門狠抓落實，農(nóng)民群眾積極配合，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社走上了又好又快的發(fā)展道路。

截至今年3月底，全國范圍內(nèi)在工商部門登記的合作社已有55.23萬家，入社農(nóng)戶達(dá)4300萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的17.2%。

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