張?zhí)伊指辈块L：深入貫徹實施農業(yè)技術推廣法

8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了全國人大常委會關于修改農業(yè)技術推廣法的決定。農業(yè)技術推廣法實施近20年來重新修正頒布，是我國農業(yè)技術推廣發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

這次修改農業(yè)技術推廣法，順應了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢，體現(xiàn)了中央近年來對農技推廣工作的決策部署，總結了各地區(qū)各部門的工作實踐，把之前農業(yè)系統(tǒng)探索出的行之有效的做法和經驗上升為法律規(guī)范，回應了廣大農民和70萬農技人員的長期關切。通過修改，首次以法律形式提出了農技推廣的分類管理原則，確立了國家農技推廣機構的公益性定位，對機構設置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評制度等提出具體要求；明確了多元化農技推廣服務組織的法律地位，將農業(yè)科研單位、有關學校、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、群眾性科技組織、農民技術人員確定為農技推廣體系的重要組成部分；加強了農技推廣投入保障，建立推廣資金穩(wěn)定增長機制，規(guī)定中央財政對重大農業(yè)技術推廣給予補助，明確基層農技推廣機構工作經費的測算方式與承擔責任，要求改善基層農技人員的待遇和工作條件；強化了法律責任，明確與農技推廣有關的行政責任、民事責任和刑事責任。修改后的農業(yè)技術推廣法，針對性、約束性、可操作性顯著增強，為進一步加強農技推廣工作、促進農業(yè)科技成果轉化與應用提供了有力的法制保障，必將對加快我國農業(yè)科技創(chuàng)新、推進現(xiàn)代農業(yè)建設和農村經濟可持續(xù)發(fā)展產生重大而深遠的影響。同時，也對各級農業(yè)部門提出了新的、更高的要求。各地農業(yè)部門要緊緊抓住農業(yè)技術推廣法修訂的重大機遇，采取有效措施，加大工作力度，切實抓好法律的貫徹實施，深入推進農技推廣事業(yè)發(fā)展。

一、貫徹實施農業(yè)技術推廣法，首先要加強學習與宣傳

當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期，轉變農業(yè)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境約束，確保國家糧食安全，必須緊緊依靠農業(yè)科技進步。農業(yè)技術推廣是促進農業(yè)科技成果轉化與應用的關鍵環(huán)節(jié)。農業(yè)技術推廣法是農業(yè)科技領域的一部重要法律。今年中央1號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新，全國人大適時修訂出臺農業(yè)技術推廣法，切實體現(xiàn)了中央對農技推廣工作的高度重視。貫徹實施好農業(yè)技術推廣法，對于深入貫徹落實今年中央1號文件精神，加快推進我國農業(yè)科技創(chuàng)新，具有十分重要的意義。各地要立足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢，組織農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)科研機構、教學單位和廣大農業(yè)科技人員，認真學習法律的新規(guī)定、新要求，深刻領會法律精神，切實提高貫徹實施農業(yè)技術推廣法、加快推進農技推廣工作的責任感和緊迫感。要把法律精神和要求傳達到每個機構、每個人員。要充分利用報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，以多種形式加強社會宣傳，宣傳農業(yè)技術推廣法的規(guī)定要求，宣傳農技推廣工作成效，宣傳長期扎根農村、推廣農技、服務農民的農技人員典型，在全社會營造關心、支持農技推廣工作的良好氛圍。

二、貫徹實施農業(yè)技術推廣法，重點要制訂好地方性法規(guī)

與原法相比，修訂后的農業(yè)技術推廣法調整范圍更寬，規(guī)定更細，要求更嚴，措施更實，但它畢竟是農業(yè)技術推廣領域的基本法律，不可能對所有問題作明確具體規(guī)定。同時，我國農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的多樣性和多層次性，不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦不同，生產主體、生態(tài)類型各異，現(xiàn)代農業(yè)建設和農村經濟發(fā)展進程不一，對農業(yè)科技成果種類、推廣服務方式需求也不盡相同。這次法律修改體現(xiàn)了包容性、前瞻性的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構管理體制、農技人員資格條件、村級農技服務站點建設、多元化推廣服務組織的作用、農技推廣保障措施等多方面，為各地區(qū)、下一步的實踐探索留出了空間。各地農業(yè)部門要立足當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展實際，抓緊研究相應政策措施，加快推動農業(yè)技術推廣法實施辦法的制修訂工作，在農業(yè)技術推廣法的基本框架下，對一些具體問題作出規(guī)定，將有關工作措施進一步細化，進一步強化農技推廣的法制保障。

三、貫徹實施農業(yè)技術推廣法，關鍵要深化基層農技推廣體系改革與建設

基層農技推廣體系是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，是貫徹實施農業(yè)技術推廣法的重要依托。近年來，各地區(qū)各部門貫徹落實中央的決策部署，扎實推進基層農技推廣體系改革與建設，力度大，步伐快，成效明顯。但是，與中央決策部署的新要求、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新需求，以及農業(yè)技術推廣法的新規(guī)定相比，還存在許多需要完善的地方。各地農業(yè)部門要按照法律規(guī)定要求和黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，在現(xiàn)有基礎上進一步深化改革，加強建設，鞏固成果，完善提高。

一是依法健全機構，明確農技推廣職能。通過全國上下近年來的共同努力，各地基層農技推廣機構普遍建立，并探索出按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建站、分專業(yè)建站和綜合建站等多種成功模式。下一步，要切實落實農業(yè)技術推廣法的規(guī)定要求，根據(jù)科學合理、集中力量的原則以及縣域農業(yè)特色等，因地制宜進一步健全縣鄉(xiāng)兩級尤其是鄉(xiāng)級農技推廣機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和事業(yè)單位分類改革中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的公益性定位，落實法定的關鍵農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品生產過程中的檢驗檢測咨詢技術服務、農業(yè)生態(tài)與資源監(jiān)測、農業(yè)公共信息和教育培訓服務等公共服務職能。

在具體機構設置上，可以是農業(yè)技術推廣、動物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等機構“三歸一”模式；也可以將農業(yè)技術推廣和農產品質量監(jiān)管機構合二為一，即“2+1”模式；還可以根據(jù)需要將三個機構分別獨立設置，即“1+1+1”模式。各地要根據(jù)自然條件和工作實際，積極探索符合本地需求的建設模式，確�；鶎愚r業(yè)科技和人才資源發(fā)揮最大效能。要落實黨的十七屆三中全會和農業(yè)技術推廣法的要求，充分利用村級農技員、科技示范戶、農民專業(yè)合作社等社會資源力量，加快村級農技服務站點建設，將農技推廣工作延伸到村。

二是依法穩(wěn)定隊伍，提升農技推廣能力。幾年來，通過推行人員定編、定崗和聘用制度，以公開招聘、競爭上崗等形式吸納優(yōu)秀專業(yè)技術人員，全國農技人員隊伍基本穩(wěn)定，業(yè)務素質不斷提高。2008年以來，農業(yè)部先后啟動實施了基層農技人員大培訓活動、基層農技人員知識更新培訓計劃、農技人員學歷提升計劃，不斷提高農技人員業(yè)務素質。截至2011年底，全國縣鄉(xiāng)兩級農技推廣機構共有編制內農技人員62.8萬人，其中具有大專以上學歷的占58.5%，具有專業(yè)技術職稱的占74.1%，分別比2007年提高了16.3個百分點、14.4百分點。前一階段，農業(yè)部貫徹落實今年中央1號文件精神，積極推進基層農技推廣特崗計劃試點，摸清了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構編制空缺及特崗農技人員需求情況，赴有關省份進行了實地調研，加強與有關部門的溝通協(xié)調，取得積極進展。下一步，要切實落實農業(yè)技術推廣法的新要求，加強與有關部門溝通協(xié)調，根據(jù)種養(yǎng)規(guī)模、服務范圍和工作任務等合理確定人員編制。要嚴格執(zhí)行專業(yè)技術崗位設置的規(guī)定，確保專業(yè)技術人員所占比例，把基層有限的人員編制切實用到農業(yè)生產上來，用到為農民服務上來。要全面推進人員聘用管理，選拔符合學歷條件和崗位職責要求的專業(yè)技術人員到基層推廣機構工作，建立人員淘汰和工作流動機制，優(yōu)化隊伍結構。要建立人員培訓長效機制，制定分層分類定期培訓規(guī)劃，創(chuàng)造培訓條件，豐富培訓內容，完善培訓方式，切實增強培訓的針對性和實效性，不斷提高基層農技人員的服務本領。要抓緊選擇部分地區(qū)盡快啟動基層農技推廣特崗計劃試點，鼓勵和引導一批農科大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農技推廣工作，切實解決基層隊伍老化、專業(yè)素質不高的問題。今年要結合基層農技推廣體系改革與建設補助等項目，對特崗計劃給予經費支持，各地在安排項目資金時，要對特崗計劃試點縣給予傾斜。要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，對現(xiàn)有人員達不到法律規(guī)定要求的，要通過加強培訓、學歷提升等方式不斷提升業(yè)務水平。

三是依法加大投入，增強農技推廣保障。在中央有關部門和各地區(qū)的支持下，近年來農技推廣投入保障不斷增強。各地在改革中將基層農技推廣機構列入全額撥款事業(yè)單位，將農技人員工資全部納入財政預算，保障了基層農技人員的基本工資，同時爭取落實績效工資。2009年，農業(yè)部、財政部啟動實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，2009-2011年中央財政累計投入23.7億元，在800個示范縣實施，每縣每年支持推廣經費100萬元，今年項目中央投資擴大到26億元，已基本覆蓋農業(yè)縣（市、區(qū)、場）。發(fā)展改革委、農業(yè)部啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設項目，通過中央定額補助、地方配套投入的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設業(yè)務用房、配備儀器設備。2010-2012年累計安排中央投資50億元，支持全國28928個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構全覆蓋。但是，與基層工作的實際需求相比，農技推廣投入保障還明顯不足，農技人員工資收入與基層事業(yè)單位人員收入平均水平仍有一定差距，不少地方的推廣工作經費還沒有落實，推廣設施條件建設還有待進一步加快。下一步，要切實落實農業(yè)技術推廣法的規(guī)定，落實中央1號文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”政策，強化投入保障，改善基層人員工作和生活條件。各地農業(yè)部門要積極爭取黨委政府支持，抓緊會同相關部門制定具體措施，落實基層農技人員工資傾斜和績效工資政策，切實提高待遇水平。要實施好基層農技推廣體系改革與建設補助項目，按服務規(guī)模和績效測算地方財政的工作經費，并爭取列入地方財政預算，建立基層農技推廣工作經費保障長效機制。要實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構條件建設項目，抓緊落實地方建設配套資金和相關配套政策，加快基層推廣機構設施條件建設，切實提升基層推廣服務能力，實現(xiàn)農技人員工作有場所，服務有手段，下鄉(xiāng)有工具。要根據(jù)基層推廣服務工作實際需要，加強村級農技員隊伍建設，按法律要求和有關規(guī)定給予補助。

四是依法理順體制，完善農技推廣管理。針對一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制下，農技人員工作重心偏移、業(yè)務工作難以開展問題，農業(yè)部貫徹落實十七屆三中全會“創(chuàng)新管理體制”決策部署，積極倡導“三權在縣”的管理體制，推動地方在改革中解放思想，創(chuàng)新思路。河北、安徽、寧夏、江西、四川、廣西、遼寧、吉林、新疆等省份和其他省份的一些地區(qū)，把理順管理體制作為基層農技推廣體系改革的主要工作來抓，探索出“綜合建站、縣管鄉(xiāng)用”、“縣辦縣管”等比較成功的改革模式，有效解決了因條塊分割造成的管人和管事分離問題。截至2011年底，全國42.3%的鄉(xiāng)級推廣機構實行“縣管”，較2007年底提高了13.4個百分點；另有19.2%實行“縣鄉(xiāng)共管”。新的農業(yè)技術推廣法增加了管理體制的專門條款，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣機構可以實行縣農業(yè)部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、縣農業(yè)部門業(yè)務指導的體制，具體由各省確定，給各地的改革探索留出了空間。幾年來的工作實踐證明，“三權在縣”的管理體制在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員業(yè)務工作時間、專業(yè)化調配人員、提高人員素質、保障工資待遇、落實工作經費、加強條件建設等方面具有明顯的優(yōu)越性，有利于基層農技推廣職能發(fā)揮，也得到了基層的一致認可。下一步，各地農業(yè)部門要進一步解放思想，克服畏難情緒，積極推動黨委政府和有關部門深化管理體制改革，加強縣級農業(yè)部門的管理與指導，提倡“三權在縣、機構在鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)一體、進村入戶”，實現(xiàn)管人與管事有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌配置服務資源，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)服務機構的整體功能。

五是依法建立制度，提升農技推廣效率。近年來，各地貫徹落實《農業(yè)部關于加強基層農技推廣工作制度建設的意見》，在全國基層農技推廣機構全面推行工作制度建設，促進基層農技推廣工作規(guī)范管理和高效運行，取得顯著成效。新的農業(yè)技術推廣法明確規(guī)定，加強對國家農技推廣機構履行公益性職責情況的監(jiān)督、考評，建立國家農技推廣機構的專業(yè)技術人員的工作責任制度和考評制度，依法追究國家農技推廣機構及其工作人員未履行法定職責的責任。下一步，要認真貫徹落實法律規(guī)定，建立完善工作責任制度，根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際，合理設置農技推廣服務崗位，將法定的推廣服務職能細化落實到每個崗位、每位農技人員，明確服務對象、服務內容、服務時間和服務要求。要建立完善工作考評制度，以機構職能、崗位職責、工作目標、工作實績等依據(jù)，細化量化考核指標，制定考核辦法，加強對基層農技推廣機構和農技人員的工作考評，突出把農民的滿意程度作為考評推廣服務工作績效的重要指標。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員要實行縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民三方考評。要建立完善激勵制度，將農技人員的考評結果作為績效工資兌現(xiàn)、職務職稱晉升和聘任、續(xù)簽聘任合同、調整崗位、技術指導員補助、學歷提升、知識更新培訓和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。要進一步完善農技人員職稱評定辦法，將業(yè)務水平和工作實績作為基層農技人員職稱評定的主要依據(jù)。要建立完善責任追究制度，對不依法履行推廣服務職責的推廣機構及人員，要依法追究責任。要建立完善多元推廣制度，在農技推廣工作部署、任務落實、監(jiān)督考核、總結宣傳中，將多元化推廣服務組織作為農技推廣工作重要主體一同考慮，統(tǒng)籌安排，加快構建“一體多元”、“一性三化”的新型農技推廣體系，即以基層農技推廣機構為主體，農業(yè)科研教學單位、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等多元機構廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位的推廣體系，體現(xiàn)農技推廣工作的公益性和市場化、專業(yè)化、社會化。

四、貫徹實施農業(yè)技術推廣法，歸根結底要提高農業(yè)技術推廣服務水平

加快農業(yè)科技成果轉化與應用是農技推廣工作的出發(fā)點與落腳點，也是農業(yè)技術推廣法的立法目的。各地農業(yè)部門要以農業(yè)技術推廣法頒布實施為契機，以農業(yè)科技促進年活動為抓手，以“科技進村入戶，助力增產增收”為主題，組織全國農業(yè)科研、教學和推廣單位專家和70萬農技人員，深入開展大聯(lián)合、大協(xié)作，強化技術培訓和指導服務，推進農業(yè)科技快速進村、入戶、到田，在農村再掀“學科技、用科技、促雙增”的熱潮。

一要圍繞現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要，明確推廣服務內容。各地農業(yè)部門要堅持農業(yè)主導品種和主推技術推介發(fā)布制度，根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求和推廣工作實際，分品種分區(qū)域遴選主導品種、主推技術，并向社會推介發(fā)布，引導農民選擇優(yōu)良品種和先進適用技術。各級各類推廣單位要認真做好技術推廣的試驗示范工作，確保技術的先進性、適用性和安全性。要堅持自愿原則，尊重農民意愿推廣農業(yè)技術。

二要立足農民的科技服務需求，構建推廣服務機制。要健全農業(yè)科技快速進村入戶機制，依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，全面推行“包村聯(lián)戶”的工作機制和“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的技術服務模式，構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的科技成果轉化應用新通道。

三要發(fā)揮不同推廣主體的職能，拓寬推廣服務范圍。國家農技推廣機構要依照農業(yè)技術推廣法的規(guī)定，履行好法定的公共服務職責。要積極推廣專家大院、科技特派員等服務模式，引導農業(yè)科研教學單位開展公益性農業(yè)推廣服務，發(fā)揮其科技和人才優(yōu)勢，到農村基層、生產一線建設試驗示范基地，培訓農民和農技人員，解決生產中的技術難題。要通過各種鼓勵和扶持政策，引導農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等社會化服務組織結合自身生產經營，廣泛開展品種引進、農資供應、試驗示范、標準化生產指導、農產品市場營銷等覆蓋產前、產中、產后全程的專業(yè)化、社會化服務活動。

四要適應農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢，創(chuàng)新推廣服務方式。要加強各類農業(yè)示范區(qū)建設，通過新品種、新技術的配套組合和全程展示，引領農民自覺應用先進科技，提高科學種養(yǎng)水平。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、農技110、手機短信等現(xiàn)代服務手段，推進農業(yè)服務信息化，提高服務質量和服務效率，將先進農業(yè)技術盡快轉化為現(xiàn)實生產力，為現(xiàn)代農業(yè)建設和農村經濟可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。
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