新《農藥管理條例》出臺進入倒計時——農藥經(jīng)營與使用不當將承擔法律責任

近日，備受各方關注的《農藥管理條例》修訂結束了大范圍的意見征求工作，新《農藥管理條例》的出臺進入倒計時。從不久前國務院法制辦公布的《農藥管理條例（征求意見稿）》中，我們也不難看出新《條例》的導向。

生產(chǎn)準入門檻提高制假售假懲處力度加大

農業(yè)部農藥檢定所副所長魏啟文告訴記者：“《條例》征求意見稿廣泛征求各部門、相關專家、企業(yè)、經(jīng)銷商、農民的意見，集中各方智慧，明確了各部門職責和法律責任，強化了農藥登記管理、經(jīng)營管理和使用指導，新設了農藥經(jīng)營許可、問題召回等制度，加大了對違法生產(chǎn)和經(jīng)營的處罰力度，將會為農藥行業(yè)健康發(fā)展和農產(chǎn)品質量安全提供法制保障。”

“我們都希望新《條例》早日出臺。”山東省農藥檢定所所長楊理健說，征求意見稿中取消了農藥臨時登記，提高了準入門檻，有利于提高農藥質量，也能促進農藥企業(yè)優(yōu)勝劣汰、做大做強。

有經(jīng)銷商向記者反映，一些經(jīng)銷商售賣不合格甚至是過期的農藥，造成了不公平競爭，但受到的處罰力度不大。楊理健解釋說，原《條例》規(guī)定對此種情況的懲處是沒收假劣農藥和違法所得，并處違法所得1~10倍的罰款。因為農藥的成本很低，即便是10倍罰款處罰也太輕。

對這一問題，征求意見稿中對制假售假的懲處力度明顯加大。不僅處罰金額大大提高（經(jīng)營假劣農藥的將處以1000元~20000元的罰款，生產(chǎn)假劣農藥的將被處以最低10萬元罰款），情節(jié)嚴重的還將被吊銷相應的農藥經(jīng)營許可證、登記證和生產(chǎn)許可證，構成犯罪的依法追究刑事責任。對生產(chǎn)假劣農藥和被吊銷相關許可證的直接負責的主管人員，實行10年內不得從事農藥生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)禁入制度，5年內不得申請農藥登記。“這樣嚴厲的處罰，使企業(yè)的違法成本很高，嚴重違法被處罰后很難再恢復發(fā)展。”楊理健說。

經(jīng)營許可制勢在必行經(jīng)營人員將持證上崗

在征求意見稿中，最明顯的一個變化就是將實行經(jīng)營許可制度。據(jù)了解，自2004年我國取消了農藥經(jīng)營許可制度，經(jīng)營單位猛增，有的一個村就有10多家農藥經(jīng)營戶。許多經(jīng)營者缺乏起碼的農藥、植保知識，什么農藥賺錢就賣什么，有的甚至把有效成分為零或添加違禁高毒農藥的產(chǎn)品搭配賣給農民，給農產(chǎn)品質量安全帶來了嚴重隱患。

“農業(yè)部門僅僅依靠督查和執(zhí)法是遠遠不夠的，只有實行經(jīng)營許可，才能從源頭上把關。”楊理健告訴記者，世界上絕大多數(shù)國家都實行經(jīng)營許可。我國農藥經(jīng)營網(wǎng)點面廣量大，僅山東省農藥經(jīng)營單位就達5.5萬個。當前農民購藥受經(jīng)銷單位的影響最大，而大多數(shù)經(jīng)營者由于素質不高，不能識別假劣產(chǎn)品，不能科學指導農民用藥。實行經(jīng)營許可制，建立農藥經(jīng)營人員培訓機制，并對經(jīng)營人員實行持證上崗制，不僅能有效提高經(jīng)營者業(yè)務素質，而且可以有效遏制銷售國家禁用農藥或其他違法經(jīng)營行為。

記者了解到，許多規(guī)模較大的企業(yè)和經(jīng)銷商也對恢復經(jīng)營許可制持支持態(tài)度。北京清源保生物科技有限公司總經(jīng)理張富龍說：“經(jīng)營許可制可以很大程度阻止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，也能把一批只注重利益、不注重產(chǎn)品質量的經(jīng)銷企業(yè)剔除出去，有利于連鎖經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)直銷發(fā)展壯大。”

培訓提高農民用藥水平明確使用者法律責任

農藥使用環(huán)節(jié)對從源頭上保障農產(chǎn)品質量安全至關重要，值得注意的是，此次修訂大大強化了農藥安全使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

征求意見稿中對限制使用高毒農藥實行規(guī)劃定點經(jīng)營，實行農藥減量計劃，建立農藥使用記錄，大力推廣低毒生物農藥的應用，免費培養(yǎng)農民使用限制農藥，鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織統(tǒng)一使用限制農藥，防止農藥污染環(huán)境和農藥中毒事件發(fā)生，提高農民科學合理用藥水平，這些措施都將保障農藥安全使用，保證農產(chǎn)品質量安全。

“征求意見稿中還對農藥使用者規(guī)定了法律責任。”楊理健告訴記者，農藥使用者大多數(shù)是農民，農民在我們國家是弱者，對他們的經(jīng)濟處罰很少，但是農藥使用直接影響農產(chǎn)品質量安全，所以征求意見稿中對不按標簽標注的要求使用農藥的，不遵守農藥安全間隔期的，將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、茶葉、中草藥材生產(chǎn)的，在飲用水水源保護區(qū)使用農藥的，使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸的，不妥善收集使用剩余農藥和包裝等廢棄物的，均要受到責令改正或懲罰。“從這里也可以看出新《條例》的嚴厲性和對農產(chǎn)品質量安全的重視。”他強調說。

建議補貼生物農藥應用允許登記證有條件轉讓

新《條例》已進入最后的研究議定階段，對新《條例》還有哪些建議和期許？

山西省臨猗縣經(jīng)銷商廉智斌對記者說，生物農藥見效慢，價格相對較高，推廣難度很大，新《條例》能否對農民購買和使用生物農藥有具體明確的補貼和獎勵政策，以更好地推廣生物農藥。

北京市幾位基層農藥執(zhí)法人員向記者反映，建議標簽上增加“生產(chǎn)企業(yè)唯一性信息標識”，例如條碼標識等，特別是高毒農藥、風險性高的農藥應該強制實行，便于管理和追溯，對企業(yè)來說成本也不高。同時應強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的執(zhí)法機構和隊伍建設，建議農藥執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝，以便提高執(zhí)法權威性。

江蘇天容集團監(jiān)事會主席虞國新告訴記者，農藥登記證受不能轉讓的限制，致使資源不能合理配置，造成重復投資、資源浪費的現(xiàn)象嚴重，可否允許農藥登記證在兼并、重組等情況下有條件進行轉讓。北京三浦百草綠色植物制劑有限公司董事長杜貴生建議，在農藥登記上，對一些公開的室內、外試驗，應不再進行重復性試驗，可在必要時組織同一有效成分企業(yè)聯(lián)合進行驗證試驗。