全力推進糧食流通改革 促進農民增收企業(yè)增效

黨的十六大以來，全省各級糧食行政管理部門在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹國家、省糧食工作各項方針政策，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革，搞活流通，走出了一條具有龍江特色的糧食流通改革與發(fā)展之路，為促進農民增產增收、保障國家糧食安全和全省經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。 積極推進糧食購銷市場化改革促進農民余糧順暢銷售 我省糧食總產和商品糧分別由2002年的588億斤、341億斤增加到2011年的1114億斤和893億斤，已躍居全國第一。為促進農民余糧順暢銷售，保障農民豐產增收，各級糧食行政管理部門認真履行《糧食流通條例》賦予的各項職責，積極推進市場化改革，發(fā)育糧食市場多元主體，爭取國家政策措施，建立了政策性收購與市場收購有機結合的糧食流通新機制，形成了各類市場主體多元并存、相互促進、共同發(fā)展的糧食流通新格局，企業(yè)自主經營新糧實現當年購銷基本平衡。據統計，截至2011年10月底全省各類糧食經營企業(yè)已達9207戶，糧食收購量由2004年的90.9億斤增加到2011年的763.4億斤，增幅739.8%，其中2007年-2011年累計收購政策性糧786.7億斤；全省農民三大品種糧食銷售量由2002年的306.6億斤提高到2011年的951.1億斤，十年來累計銷售余糧5656.2億斤。 糧食銷售價格穩(wěn)步提高促進農民豐產增收 2004年實行糧食購銷市場化以來，國家對我省出臺了水稻最低收購價政策和大豆、玉米臨儲收購政策，收購價格水平逐年提高。據統計，我省水稻、玉米、大豆三大品種糧食市場價格穩(wěn)步提高，每市斤平均價格分別由2001年的0.61元、0.485元和0.92元提高到2011年的1.42元、1.021元和2.022元，由于價格提高和產量增加因素影響，2002-2011年農民累計增收766.29億元，增收額由2002年的20.16億元提高到2011年的160.68億元，增幅達697.02%。 大力推進糧食產銷合作糧食外銷量穩(wěn)居全國第一 大力推進糧食產銷合作，不斷擴大合作范圍，深化合作層次，產銷合作取得了明顯成效。目前我省已與全國15個省市建立了糧食產銷合作關系，我省綠色糧油產品遍銷全國，大米在京、津市場占有率高達75%以上，在上海、杭州市場占有率近40%。產銷合作模式由企業(yè)間單純糧食購銷合作，逐步發(fā)展到儲備糧代購代儲、動態(tài)儲備、互建產加銷基地和合作平臺等。成功舉辦9屆“黑龍江金秋糧食交易合作洽談會”，累計達成購銷合同、協議1517億斤，履約率在70%左右，全省每年通過產銷合作銷售糧食200多億斤，外銷量穩(wěn)居全國第一，為保證國家糧食安全做出了突出貢獻。 建立地方儲備糧油管理體系確保市場有效供應和價格穩(wěn)定 按照國家規(guī)定的儲備規(guī)模，并結合糧食應急供應的要求，采取原糧與成品糧油相結合的形式實行省級糧油儲備，目前全部實儲，實現了良性購銷。按照國家和省“保供穩(wěn)價”總體部署，建立了地市級糧油儲備，目前實儲率已達80%以上。省、市級糧食儲備的建立，使政府宏觀調控的物質基礎更加堅固，有效保證了全省市場供應和價格穩(wěn)定。 加強糧食基礎設施建設倉儲烘干能力不斷增強 積極爭取國家和省關于糧食設施建設的支持政策，大力推進糧食倉容建設，加快倉房維修改造升級，加速淘汰落后烘干產能，運用干燥、儲糧等新技術，恢復、提高糧食烘干和儲存能力，糧食倉儲企業(yè)基礎設施條件得到較大改善，使糧食倉儲企業(yè)的“蓄水池”作用得到充分發(fā)揮，為保證農民余糧的順暢流通和保障國家糧食安全奠定了堅實的基礎。全省糧食倉儲企業(yè)有效倉容和烘干能力大幅提高，初步形成了以省內骨干糧庫等重點物流節(jié)點為支撐，以主產區(qū)糧食收納庫為基礎的糧食倉儲物流網絡框架體系。 大力推進產業(yè)項目建設現代糧食加工產業(yè)體系初步建立 通過規(guī)劃引導、技術改造、產業(yè)大項目建設，促進糧食加工轉化，加工產業(yè)迅速發(fā)展，產業(yè)集中度明顯提高，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，加工能力和年產值大幅提高，初步形成了以水稻、大豆、玉米精深加工為支撐的現代糧食加工體系。2006年，省政府出臺《關于促進糧食加工業(yè)發(fā)展的意見》后，特別是啟動產業(yè)項目建設以來，積極引進中糧等有實力的大型集團，投資246億元建設80多個糧食加工大項目，進一步延伸產業(yè)鏈條，推進精深加工轉化增值，促進了產業(yè)結構優(yōu)化。 堅持改革攻堅國有糧食購銷企業(yè)實力不斷壯大 全省糧食系統累計妥善分流安置富余職工19.1萬人，消化財務掛賬504億元，銷售老糧804億斤，基本解決了國有糧食企業(yè)“三老”問題，為企業(yè)卸掉了沉重的包袱。大力實施產權制度改革，加強經營管理和扭虧增盈，企業(yè)實力增強。全省國有糧食購銷企業(yè)完成公司制改造326戶，關停歇業(yè)31戶，租賃243戶，基本完成產權制度改革，組建市、縣糧食企業(yè)集團25戶；由前些年虧損到2009年以來連續(xù)3年盈利，實現了歷史性突破；凈資產由2002年的負13億元增加到目前的19億元。119個資質差、沒有政策性糧食庫存、經營虧損、難以生存發(fā)展的糧庫已退出國有糧食購銷企業(yè)序列，面向市場放開搞活；21個縣（市、區(qū)）將初步完成企業(yè)資源整合重組。 全面加強糧食市場監(jiān)管糧食流通有序運行 《糧食流通管理條例》頒布實施以來，嚴肅查處各類涉糧案件，規(guī)范了糧食經營行為。目前，全省14個市級和50個縣級糧食行政管理部門均設立了市場監(jiān)管行政執(zhí)法機構，5個市和37個縣下設了糧食執(zhí)法大隊，全省糧食流通行政執(zhí)法人員達787人，省、市、縣三級市場監(jiān)管行政執(zhí)法體系初步形成；全省具有糧食收購許可經營者4602戶，比2011年10月底的9207戶減少了4605戶。 走新型工業(yè)化道路發(fā)展稻米循環(huán)經濟 黑龍江省是全國最大的優(yōu)質粳稻主產區(qū)，2011年全省粳稻產量2062萬噸，調出量達1208萬噸，分別占全國粳稻產量和調出量的1/3和1/2。 為把我省豐富的水稻資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展強勢，2008年省委、省政府提出了建設大型稻米加工園區(qū)，擴大先進產能比重，實現稻米產業(yè)結構優(yōu)化與升級的意見。2009年，省糧食局編制出臺《黑龍江省稻米加工園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》，提出“利用3-5年時間建設、整合和拓展20個稻米加工園區(qū)”的建設目標，并牽頭組織推進園區(qū)各項建設工作。目前，14個稻米加工園區(qū)已驗收掛牌，2012年末20個稻米加工園區(qū)建設任務將全部完成，形成每年700萬噸以上的稻米加工先進產能。 鶴崗萬源、益海（佳木斯）等10個園區(qū)已達到了規(guī)劃要求，對米糠、稻殼等副產物進行深加工。由大米開發(fā)出方便米飯、速食米粉及米淀粉、米蛋白、淀粉糖等；由米糠油深加工生產出精煉米糠油、脂肪酸、生物柴油及谷維素、維生素e藥品等；由稻殼燃燒進行并網發(fā)電，稻殼灰生產白炭黑和活性炭、硅膠、單晶硅、多晶硅等產品。益海（佳木斯）率先發(fā)展稻米循環(huán)經濟，探索形成了“良種選育—訂單種植—精深加工—產品名牌化—副產品綜合利用—高科技產品研發(fā)的水稻綜合加工產業(yè)模式。按生產大米銷售副產品每噸20元利潤計算，僅生產大米、加工米糠毛油和稻殼發(fā)電并網3個環(huán)節(jié)，1噸稻谷可增值138元，是僅生產大米銷售副產品利潤的6.9倍。如產品鏈延長到10個環(huán)節(jié)，生產精煉米糠油、谷維素、糠蠟、米糠蛋白、膳食纖維、白碳黑，1噸稻谷可增值1150元，是僅生產大米銷售副產品效益的58倍。 2011年，已建成的14個稻米加工園區(qū)當年實現工業(yè)總產值97.4億元、產品銷售收入108億元、利稅1.6億元，園區(qū)內占全省1%的稻米加工企業(yè)創(chuàng)造完成了全省稻米加工行業(yè)22.8%的工業(yè)總產值、22.9%的銷售收入、24.7%的利稅。今年年底，水稻產業(yè)園區(qū)全部建成后，我省水稻加工弱勢將徹底改變，全省稻米加工業(yè)將實現一個質的飛躍。 今后，省糧食局將在保障20個稻米加工園區(qū)正常運營基礎上，進一步推進有關園區(qū)二、三期項目建設，引導園區(qū)進一步提高產品附加值，延伸產業(yè)鏈條，充分發(fā)揮循環(huán)經濟效應，力爭實現規(guī)�；�與集約化經營，使園區(qū)真正發(fā)揮引領牽動作用，為全省糧食產業(yè)發(fā)展和地方經濟增長做出新的貢獻。 構筑現代糧食流通產業(yè)發(fā)展新格局 “十二五”期間，全省糧食行業(yè)認真落實省委、省政府關于加快發(fā)展現代大農業(yè)和建設國家可靠大糧倉等重大部署，力爭用五年時間，構筑起與我省產糧大省糧食資源狀況和在全國糧食安全中的戰(zhàn)略地位相適應的現代糧食流通產業(yè)發(fā)展新格局，實現我省由糧食資源大省向糧食經濟強省的歷史性跨越。 提升“六種能力” 一、提升糧食流通總體能力。全省各類糧食經營企業(yè)年糧食收購量（含轉化）達到750億斤以上，農民余糧順暢流通，企業(yè)新糧當年基本購銷（加工轉化）平衡，實現糧食增產、農業(yè)增效、農民增收良性循環(huán)。 二、提升對國家糧食安全的貢獻能力。隨著糧食生產能力的不斷提高，年均為省外銷區(qū)提供商品糧源（折原糧）穩(wěn)定在500億斤以上。 三、提升糧油精深加工能力。到2015年，全省糧油有效加工能力保持在1000億斤以上，加工先進產能占當期糧食產能80%左右；年糧食加工轉化率達到糧食總產量70%以上，糧油加工附加值由目前的1：1.2提升到1：1.5；糧油加工轉化企業(yè)主營業(yè)務收入由2010年的757億元增長到2015年的1400億元。 四、提升糧食流通基礎設施和綜合服務能力。糧食有效倉容能力由471億斤增加到568億斤、糧食干燥能力由596億斤增加到685億斤，收儲、干燥等設施條件明顯改善。建立健全統一高效的糧食交易服務平臺和糧食市場、信息、質量安全、物流等服務體系，提高糧食流通運轉效率。 五、提升糧食宏觀調控能力。建立和完善省、市兩級糧食儲備體系，地方糧食儲備吞吐調節(jié)機制更健全，加強糧食應急保障能力，糧食市場監(jiān)測預警和安全調控保障能力明顯提升。糧食流通統計服務質量不斷提高。 六、提升國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。通過對國有糧食購銷企業(yè)的資源整合和布局調整，使國有糧食購銷企業(yè)功能更加完善，規(guī)模更加擴大，管理更加規(guī)范，經營更加多樣，提高國有糧食購銷企業(yè)掌控糧源能力、融資能力和盈利能力。 建設“八大體系”深化“一項改革” 1、健全糧食調控體系 2、完善糧食倉儲設施體系 3、建設糧食現代物流體系 4、構建現代糧食加工體系 5、健全糧食市場體系 6、完善糧食檢驗監(jiān)測體系 7、建立糧食產業(yè)科技、人才支撐體系 8、建立糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系 9、深化國有糧食購銷企業(yè)改革 2010、2011年糧食工作“六個突破” 1、加大搞活糧食流通的力度，努力在促進農民增收、企業(yè)增效上實現新的突破。 2、加大整合重組力度，努力在深化國有糧食購銷企業(yè)改革上實現新的突破。 3、加大體系建設力度，努力在糧食流通產業(yè)發(fā)展上實現新的突破。 4、加大規(guī)范管理力度，努力在提高國有糧食購銷企業(yè)經濟效益上實現新突破。 5、加大宏觀調控力度，努力在提高糧食安全保障能力上實現新的突破。 6、加大依法監(jiān)管力度，努力在維護糧食流通秩序上實現新的突破。 2012年實施“六項攻堅行動” 1、實施“搞活流通攻堅”，進一步促進農民豐產增收。 2、實施“國企改革攻堅”，不斷壯大國有糧食購銷企業(yè)整體實力。 3、實施“項目建設攻堅”，推動糧食流通產業(yè)實現加快發(fā)展。 4、實施“宏觀調控攻堅”，保證糧油市場和價格穩(wěn)定。 5、實施“經營管理攻堅”，提高企業(yè)經濟效益和倉儲管理水平。 6、實施“市場監(jiān)管攻堅”，努力維護糧食市場正常秩序。
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