建設(shè)生態(tài)文明的延安實踐

打開衛(wèi)星遙感圖，黃土高原上有一抹動人的綠色，那里就是延安。如今的延安，千山披綠，萬木蔥蘢。

然而，曾經(jīng)的延安，荒山禿嶺、黃沙漫天。從黃變綠，只是延安的表象。這一表象的背后，是延安以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，銳意進取、科學(xué)發(fā)展的生動實踐。

在2011年底召開的延安市第四次黨代會上，延安市委就明確提出建設(shè)“生態(tài)延安”目標。“建設(shè)生態(tài)延安與十八大報告中的論述是一致的。”這是很多延安的干部群眾在學(xué)習貫徹十八大精神中最深刻的感受。陜西省委常委、延安市委書記姚引良說：“黨的十八大報告中，把生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)‘五位一體’總布局，給了延安更大的信心、更足的底氣。”

生態(tài)文明，不僅是一個理念、一個目標，更是一個長期艱苦奮斗的過程。延安在發(fā)展中漸次破題，堅定前行。從1999年啟動的退耕還林，到2011年開始的治溝造地，再到2012年實施的城市新區(qū)建設(shè)，一條具有延安特色的生態(tài)文明之路正在全面展開。

如何破解退耕還林與農(nóng)業(yè)發(fā)展爭地的難題？

治溝造地，筑起生態(tài)安全、農(nóng)田保護、農(nóng)民增收的新平臺

從1999年到2012年，是延安“綠色革命”的13年。作為全國退耕還林第一市，1999年以來，延安已退耕還林900多萬畝，林草覆蓋率達67%。然而，退耕還林后，延安的耕地總面積減少了一半多。尤其是隨著第二輪退耕還林8年的錢糧兌現(xiàn)期限的到期，糧食安全怎么保證？群眾靠什么增收？退耕還林成果如何鞏固？一個個新的問題，期待著新的思路、新的實踐。

發(fā)軔于延安的治溝造地，將一條條溝壑變?yōu)楦弋a(chǎn)良田，不僅增加了耕地面積，提高了糧食生產(chǎn)能力，確保了農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且破解了長期以來困擾陜北地區(qū)的退耕還林與糧食增產(chǎn)矛盾的難題，進一步優(yōu)化了土地空間格局。

石家河流域是2012年初開工建設(shè)的治溝造地試點。寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn)石家河村王芳家的壩地就在其中，她還承包了鄰居的5畝地。在陜北有一句諺語廣為流傳，“寧種一畝溝，不種十畝坡”。治溝造地當年施工，當年見效。問起收成，王芳告訴記者：“第一茬玉米每畝就打下600多公斤，增產(chǎn)又增收。”

據(jù)延安市農(nóng)業(yè)局提供的資料：陜西的糧食生產(chǎn)目前還不能完全自給，玉米的缺口大概為30億斤。因此，提高糧食總產(chǎn)、保證糧食自給是陜西農(nóng)業(yè)的重要議題和努力方向。

姚引良說：“解決基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)問題必須轉(zhuǎn)變思路。治溝造地是陜北地區(qū)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、解決農(nóng)民口糧問題的一條新路。陜北治溝造地潛力大，可增加高產(chǎn)壩地300多萬畝，年增產(chǎn)糧食20億公斤。僅在延安，治溝造地的潛力就在100萬畝以上。這對保障全省糧食安全、鞏固退耕還林成果、推動白于山區(qū)、黃河沿岸集中連片貧困地區(qū)群眾脫貧具有重要意義。”

記者輾轉(zhuǎn)在延川縣、子長縣和寶塔區(qū)幾個試點縣進行采訪，治溝造地工程得到了當?shù)厝罕姷母叨日J可和稱贊。

延川縣樊家溝村黨支部書記劉青海說：“以前田都在山上，農(nóng)民費時費力，產(chǎn)量還低�，F(xiàn)在都是溝壩地，不僅平整易于耕作，而且保水保肥，村民再也不用起早貪黑往山上跑了。而且，政府還引來雙壟地膜套種技術(shù)，效益好得很！”

延安市副市長楊霄說：“實施山地大規(guī)模退耕還林后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與耕地的重心轉(zhuǎn)向溝道。適時推進治溝造地，既是鞏固退耕還林成果的延續(xù)工程，也是促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工程。”

治溝造地建設(shè)的都是高標準基本農(nóng)田。據(jù)中科院測驗，治溝造地工程通過平整土地、擴大田塊規(guī)模、全面改善排灌系統(tǒng)、修整田間道路、改良鹽堿化提升地力等措施，可大大提升耕地質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級可提高兩到三等。

同時，延安規(guī)定：溝道里造1畝地，山上要退耕3畝地。溝道壩地產(chǎn)量相當于5畝甚至更多坡地，老百姓的利益得到了保障。同時由于壩地具有先滲后溢的特點，不但地墑充足，而且還大大減少了水土流失。

延安市國土資源局副局長、治溝造地辦公室主任張強介紹，圍繞生態(tài)建設(shè)問題，從三個方面進行了更加理性、科學(xué)地推進：

一是采取科學(xué)的切坡方式，確保溝坡的穩(wěn)定，對角度為20度以上斜坡一律不準切坡平地，以避免裸露面過大；二是提升溝道泄洪、防護標準，保證先滲后溢；三是要按照宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結(jié)合的原則，結(jié)合工程和生物措施，對溝道邊坡植被進行恢復(fù)。

可以說，山上退耕還林，山下治溝造地，兩項工程在延安渾然一體，穩(wěn)步推進，從空間布局與功能上，共同筑起黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)安全、農(nóng)田保護、農(nóng)民增收的新平臺，探索突破西北生態(tài)脆弱地區(qū)土地資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸、實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

“下一步我們將積極探索治溝造地開發(fā)利用模式，通過引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展優(yōu)化種植品種、促進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶的多方共贏，進一步提升治溝造地的綜合效益。”延安市市長梁宏賢表示。

如何實現(xiàn)再造秀美山川與促進百姓富裕的辯證統(tǒng)一？

讓人民群眾共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明的發(fā)展成果

陜北高原的冬天寒風凜冽，但對劉海安來說，這個冬天卻不一樣，他從拐溝里的窯洞搬進了兩層小樓的新居。記者在劉海安居住的志丹縣金丁鎮(zhèn)胡新莊社區(qū)看到，一排排的二層樓新居，安裝著健身器材的村民活動廣場，家門口就是幼兒園和綜合服務(wù)中心。

劉海安是延安正在積極推進的移民搬遷受益者之一。“十二五”期間，延安將移民搬遷14萬人。搬出深山住進新社區(qū)，不僅更好地保護了生態(tài)、增加了收入，更重要的是使群眾享受到更多公共服務(wù)。金丁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王春告訴記者，不出社區(qū)就可以享受到如醫(yī)療、警務(wù)、文化、農(nóng)技、老年活動中心、幼兒園等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

70畝宅基地，無償劃撥給了搬遷戶用于建房；按照60、80、100平方米的住房面積，搬遷戶分別承擔1萬、2.5萬、4萬元的購房費用……這樣的優(yōu)惠政策，使幾輩子住在山嶺上或拐溝里的農(nóng)民主動搬遷。兩年時間，僅搬遷到胡新莊社區(qū)的移民就達221戶。

志丹縣委書記白小平說：“扶貧移民搬遷是從根本上解決貧困地區(qū)群眾脫貧致富的有效途徑。要徹底改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須使搬遷群眾真正實現(xiàn)‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’。”

住在胡新莊社區(qū)62號的袁百枝是從湫溝村搬遷過來的，他告訴記者：“以前生活條件太差，住的是山坡陡洼，走的是羊腸小道，進一次縣城，先要走10公里的小路才能搭到車。山地種的小雜糧，一年忙到頭才五六千元。”如今袁百枝承包了三個大棚，種了茄子、西紅柿和黃瓜，去年收入達到6萬多元。

“我們計劃三年建大棚2000座、拱棚1000座，種露地菜2000畝，建500頭以上養(yǎng)豬場5個，1000只以上養(yǎng)羊場2個，使社區(qū)內(nèi)的居民家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入。”王春信心十足地說。

按照村莊集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化的目標，延安市加快村莊整合布點，完善現(xiàn)代生活服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)土特色相融合的農(nóng)村新型社區(qū)。按規(guī)劃，延安市擬在全市重點建設(shè)12個縣城、33個重點鎮(zhèn)和100個新型農(nóng)村社區(qū)，以此加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

目前，延安已基本形成蘋果、蔬菜、養(yǎng)殖三業(yè)并舉，紅棗、核桃、花椒、小雜糧等區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為補充的綠色產(chǎn)業(yè)新格局。

把對秀美山川的期盼，與群眾追求幸福生活的愿景，與黨委、政府謀求可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策有機結(jié)合起來，在延安正在產(chǎn)生出巨大的正能量。生態(tài)文明建設(shè)貴在創(chuàng)新，成在堅持。中國紅色革命圣地延安，如今正高舉著生態(tài)文明建設(shè)的大旗，在通往建設(shè)美麗中國的大道上闊步前行。

如何破解逼仄的城市空間和可持續(xù)發(fā)展需求之間的矛盾？

建設(shè)新區(qū)，打造生態(tài)、宜居、現(xiàn)代的新延安

“中疏外擴、上山建城”是延安踐行生態(tài)文明理念，優(yōu)化國土空間布局的一次大膽嘗試，也是破解城市發(fā)展瓶頸的必然選擇。“中疏”就是要把現(xiàn)在老市區(qū)的密度減下來，保護革命舊址，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。“外擴”就是將老城部分城市功能擴展到外面去，利用老市區(qū)周邊的低丘緩坡山地，經(jīng)過整理，建設(shè)一個生態(tài)、宜居、現(xiàn)代的城市新區(qū)。

從空中鳥瞰延安，城市順著三條川道延伸開來，整個城市被拉成線型，空間逼仄，擁擠不堪。延安飛機場所在的東川地形最寬闊，但最寬處也不足1公里，長度卻超過了20公里；南川地形更加狹長，最窄處只有幾百米，相當于大城市兩三條馬路的寬度。

50萬延安城區(qū)人，天天就在這座狹長的城市里奔忙，人口密度接近北京、上海，達到每平方公里1.47萬人，局部甚至超過了北京和上海。

另一個突出的問題是，由于發(fā)展空間不足，延安市區(qū)168處革命舊址周邊環(huán)境不斷受到侵占和蠶食，保護革命舊址和歷史文化名城的難度和壓力大，很多紅色文化遺跡被淹沒了，甚至連曾經(jīng)巍巍高聳的寶塔山也快要被高樓超過。延安曾連續(xù)七個季度位列全國旅游城市滿意度問卷調(diào)查倒數(shù)第一。

最令人憂心的是，由于缺少平地，不得不與山爭地，延安還有十多萬城區(qū)居民住在半山坡的窯洞、平房里，沒有上下水、天然氣和暖氣，做飯取暖靠生煤爐，上廁所只能去公共廁所，生活十分不方便。而且延安屬于濕陷型黃土地質(zhì)結(jié)構(gòu)，住在半山腰上很不安全，容易發(fā)生滑坡、塌方。目前“掛”在山上的居民占到延安總?cè)丝诘?0%以上，這種居住、生活方式已經(jīng)嚴重制約著延安的發(fā)展。

按照延安城市總體規(guī)劃，2020年延安城市人口將達到80萬人。如果不拓展城市發(fā)展空間，屆時新增人口的安置問題，將成為延安城市化發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難以破解的難題。

拓展城市新的發(fā)展空間，逐步完善城市功能成為延安城市發(fā)展的當務(wù)之急。在三山兩河的夾縫中，延安城如何發(fā)展？“中疏外擴，上山建城”這個大膽想法，跳出了以往延安城市發(fā)展的框架，在緊鄰老市區(qū)的周邊，利用低丘緩坡山地削山填溝，建設(shè)新城，這就是延安新區(qū)的建設(shè)思路。

根據(jù)“中疏外擴、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“削山、填溝、造地、建城”，用10年或更長一點時間，延安將在控制規(guī)劃78.5平方公里的范圍內(nèi)，整理出約45平方公里的可用土地，在城市周邊的低丘溝壑地帶建造一個面積大于老城的城市新區(qū)。在規(guī)劃藍圖上，延安新區(qū)分為三個區(qū)域，北區(qū)主要是市級行政中心，主要布局市級行政辦公、教育培訓(xùn)、文化博覽、商務(wù)服務(wù)和生活居住區(qū)等；東區(qū)主要是區(qū)級行政中心；鳳凰山片區(qū)以發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)為主。老城中疏解后的空間用以開發(fā)建設(shè)山坡居民下山安居的用房。

姚引良說，新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念，利用地形地貌，按照“大平小不平”的原則，隨山就勢，科學(xué)設(shè)定坡降比，確保新城錯落有致；本著低密度、多綠地的原則，合理確定建筑密度和高度，加強新區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對周邊山體有削有留。在城市建設(shè)中，一些新的生態(tài)環(huán)保技術(shù)將會運用其中，使新區(qū)生態(tài)環(huán)境要優(yōu)于老區(qū)，具有自身發(fā)展活力和帶動性。

而延安老城區(qū)，將被有效地保護起來，保護和恢復(fù)革命舊址，挖掘文化內(nèi)涵，凸顯紅色印記、陜北窯洞等文化元素和地域符號，盡最大努力再現(xiàn)革命年代延安的歷史風貌。

據(jù)介紹，延安的新區(qū)建設(shè)是目前國內(nèi)濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。為保證規(guī)劃科學(xué)、技術(shù)可行，延安新區(qū)管委會邀請了60多位國內(nèi)知名院士和專家，多次專題對新區(qū)建設(shè)的巖土工程、水文地質(zhì)、環(huán)境影響評價等方面進行了嚴謹?shù)脑u審論證，“專家組認為，延安上山建城在技術(shù)方面是科學(xué)可行的。”延安市新區(qū)管委會副主任、延安新區(qū)開發(fā)公司董事長兼總經(jīng)理崔亞軍告訴記者。目前，國土資源部已批準將延安確定為國家低丘緩坡土地整理綜合開發(fā)利用試點。

“2021年建黨一百周年的時候，一個歷史與現(xiàn)代相輝映，城市功能完備、布局合理、管理先進、經(jīng)濟繁榮的新延安，將呈現(xiàn)在全黨和全國人民面前。”姚引良滿懷信心地說。
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