“365”行動構建甘肅現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系

1月16日，甘肅省農村工作會議提出今年“三農”工作的主要目標是：農業(yè)增加值增長6.5%以上，確保農民人均純收入增長15%以上。 實現(xiàn)上述總體要求和目標任務，最根本的是要緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收，著力推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上層次上水平。為此，會議提出要在全省大力實施“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃，即著力打造三個國家級示范區(qū)，壯大和提升六大特色優(yōu)勢產業(yè)，強化五大支撐，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農村長期繁榮，農民持續(xù)增收。 打造三大國家級示范區(qū) “365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃提出要著力打造國家級旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展三個國家級示范區(qū)。 甘肅十年九旱，水資源短缺，小麥畝產量在100公斤左右徘徊，人均占有糧食少，年際間波動大，嚴重影響著甘肅國民經濟發(fā)展。省農牧廳副廳長楊祁峰介紹說，甘肅要進行大的結構調整，想發(fā)展旱作農業(yè)，必須解決水的問題，這就需要有科技創(chuàng)新和突破。 經過十多年的努力，我省廣大農技人員相繼探索創(chuàng)新出了全膜雙壟溝播技術、黑膜馬鈴薯技術、地膜小麥技術，構成了旱作農業(yè)體系。省農牧廳廳長武文斌評價說，在旱作農業(yè)技術的支撐下，甘肅糧食產量一年一大步，實現(xiàn)了“九連增”，突破了1100萬噸大關，創(chuàng)造了甘肅糧食生產的輝煌篇章，也實現(xiàn)了在干旱貧困地區(qū)糧食持續(xù)大幅度增產的成功探索。 “365”行動計劃提出，要打造國家級旱作農業(yè)示范區(qū)。在隴東隴中旱作農業(yè)區(qū)，把發(fā)展糧食生產作為重點，大力推廣全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播等旱作農業(yè)技術，大力提升糧食綜合保障能力，著力建設馬鈴薯、玉米、中藥材、特色林果等產業(yè)基地。 如今，農業(yè)部已認定在甘肅省建立1000萬畝國家級旱作農業(yè)示范區(qū)，并要求把示范區(qū)建設成為旱作農業(yè)發(fā)展的典型和樣板，為帶動全國旱作農業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。有調查顯示，河西及沿黃主要灌區(qū)有效灌溉面積約1068萬畝，農業(yè)用水量占當?shù)卣麄�用水量的80%左右，大部分農田以大水漫灌為主。玉米、小麥兩大類糧食作物畝均用水量分別為640立方米、560立方米，高于全國492立方米的用水量。 另一方面，河西生態(tài)危機頻現(xiàn)，唯有發(fā)展節(jié)水農業(yè)才是出路。2010年初，省政府出臺了河西及沿黃主要灌區(qū)高效農田節(jié)水技術推廣三年規(guī)劃，提出通過3年努力，力爭達到“累計示范推廣高效農田節(jié)水技術1000萬畝、節(jié)水10億方、增收5億元”的目標。甘肅省農業(yè)節(jié)水與土肥管理總站站長崔增團介紹說，至目前，3年累計推廣高效農田節(jié)水技術1368萬畝，共節(jié)水14億立方米，增效12億元。 為進一步推動高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展，“365”行動計劃提出，打造高效節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。在我省河西和沿黃等主要灌溉農業(yè)區(qū)，加快農業(yè)節(jié)水型社會建設，著力提高水資源利用效率和使用效益。力爭“十二五”期間高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展到1000萬畝；穩(wěn)步推進水權制度改革，調動農民和龍頭企業(yè)節(jié)水的積極性；大力推廣綜合節(jié)水技術，把工程節(jié)水、農藝節(jié)水和管理節(jié)水有機結合起來，加快高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展。 “365”行動計劃還提出，要打造草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。在我省甘南等草原牧區(qū)，加快畜牧業(yè)生產方式轉變，加強草原生態(tài)環(huán)境保護建設，建設生態(tài)有機畜產品生產基地，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。 壯大提升六大特色優(yōu)勢產業(yè) “365”行動計劃提出，要壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農業(yè)、以設施蔬菜為主的節(jié)水高效農業(yè)、以優(yōu)質林果為主的區(qū)域性特色高效農業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產業(yè)。這六大特色優(yōu)勢產業(yè)關乎到我省農民的錢袋子。我省農民人均純收入一直遠遠落后于全國。2012年，甘肅農民人均純收入達到4495元，比上年增長15%，圓滿完成了溫家寶總理提出的“到2012年達到2007年全國平均水平”的任務。 2012年年底，省政府又出臺了農民收入倍增計劃，到2016年，全省農民人均純收入要在2011年的基礎上翻一番，即從3909.4元增加到8000元，年均增長15%以上。武文斌說，要保持農民人均純收入年均增長15%以上，就必須在六大特色產業(yè)上下功夫。 “365”行動計劃提出要壯大三大主導產業(yè)。一是壯大草食畜牧業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)和規(guī)�；�養(yǎng)殖，加快牛羊大縣建設，力爭草食畜牧業(yè)占農業(yè)增加值的比重每年提高2個百分點以上，將其盡快打造成為我省農業(yè)增效和農民增收的戰(zhàn)略性主導產業(yè)。二是壯大設施蔬菜。盡快將我省打造成全國重要的“高原夏菜”基地、西北地區(qū)反季節(jié)蔬菜供應中心。三是壯大優(yōu)質林果。力爭使蘋果產量躋身全國前兩位，把我省建設成為全國重要的林果生產和供應基地。 另一方面，要提升三大特色產業(yè)。一是提升馬鈴薯產業(yè)，加快建設優(yōu)質專用馬鈴薯生產基地，加大一級脫毒種薯推廣力度，力爭把我省建成馬鈴薯種業(yè)大省和產業(yè)強省。二是提升中藥材產業(yè)，加強旱地中藥材生產基地建設，加快標準化生產，提升精深加工水平，力爭把我省建成全國一流的優(yōu)質中藥材藥源基地、飲片加工基地和儲運交易中心。三是提升現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料產業(yè)，力爭把河西走廊打造為全國重要的雜交玉米、特色瓜菜制種產業(yè)基地和釀酒原料產業(yè)帶。 強化五大支撐 要實現(xiàn)“365”行動計劃提出的打造三個國家級示范區(qū)，壯大和提升六大特色優(yōu)勢產業(yè)，就要依靠強化農業(yè)設施裝備和科技創(chuàng)新、農村基礎設施建設、新型農業(yè)生產經營主體培育、農民職業(yè)技能培訓、政策支持和保護這五大體系來支撐。 強化農業(yè)設施裝備和科技創(chuàng)新。大力推進整鄉(xiāng)整縣整建制高產高效創(chuàng)建活動，力爭把我省一半的耕地建成旱澇保收高標準農田；加大對特色優(yōu)勢產業(yè)的設施裝備投入力度，把設施農業(yè)打造成農業(yè)發(fā)展新的增長極；加快良種繁育、豐產栽培等科技創(chuàng)新推廣，為提升農業(yè)產業(yè)競爭力提供有力的科技支撐。 強化農村基礎設施建設。在進一步提高農村通達公路等級的基礎上，大力加強村組道路特別是機耕道建設，解決田間機械作業(yè)難、農產品外運難、農民群眾出行難的問題。加快構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、農產品質量監(jiān)管、農產品市場流通、農業(yè)信息服務、農業(yè)防災減災等社會化服務體系。 強化新型農業(yè)生產經營主體培育。鼓勵和引導農村承包經營權有序流轉；鼓勵和引導農民興辦多元化、多類型的專業(yè)合作社，推進農業(yè)生產經營主體由分散農戶向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)轉變；培育引進和做大做強一批產業(yè)關聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約化水平高的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集群，重點培育一批銷售收入超過10億元的龍頭企業(yè)；積極推廣股份合作，構建“龍頭企業(yè)+合作社+基地農民”的緊密型利益聯(lián)結機制，讓農民更多地分享生產、流通、加工等環(huán)節(jié)的利潤。 強化農民職業(yè)技能培訓。一方面，大力培育新型職業(yè)農民，積極培養(yǎng)農村科技骨干、科技示范戶和各類實用人才；另一方面，加強農村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，把他們培養(yǎng)成能夠從事二、三產業(yè)的產業(yè)工人，推動就地就近和異地轉移就業(yè)。 強化政策支持和保護。加大財政投入力度，各級政府對農業(yè)的投入必須達到法定比例，并保證高于經常性財政收入增長幅度，不斷加大對特色優(yōu)勢產業(yè)扶持、財政獎補和農業(yè)保險的支持力度；不折不扣地落實好強農惠農富農政策；改善農村金融服務，創(chuàng)新融資工具和金融產品，推動土地承包經營權、房產權、林權、集體資產分配收益權抵押融資，鼓勵社會資本參與設立新型農村金融機構，支持農戶開展資金互助合作，引導和調動更多信貸資金投向農業(yè)。
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