厘清我國化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的演變

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關(guān)鍵詞：化肥 我國化肥流通體系的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個歷史時期：完全計劃管理階段、計劃和市場管理相結(jié)合階段、市場資源配置階段。化肥產(chǎn)業(yè)政策的演變必然包含了化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的演變，所以理清了化肥產(chǎn)業(yè)政策的演變，也就理清了化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的演變。

化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的演變歷史與現(xiàn)狀分配政策：新中國成立后，國家對化肥的流通實行統(tǒng)一計劃、集中管理，從而催生了分配政策及專營政策的產(chǎn)生。隨著農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素的變化，分配政策于1998年以后被徹底取消。

價格政策：經(jīng)過“三種價格”、“雙軌制價格”、“政府指導價格”政策、“限價政策”直至“市場調(diào)節(jié)價”。

稅收政策：稅收政策是調(diào)整化肥流通體系健康發(fā)展的重要舉措，稅收政策先后有較大的變動。

運輸政策：早期的分配政策和價格政策中，包含了關(guān)于化肥運輸政策方面的規(guī)定，變化保留至今。

儲備政策：化肥儲備政策是在國家指導下的淡季商業(yè)儲備，儲備政策從應對突發(fā)事件發(fā)展成為一種調(diào)控化肥市場供應、平抑化肥市場價格的重要手段。

關(guān)稅配額政策：關(guān)稅配額政策是我國加入wto這一特殊歷史背景下，國家為保證國內(nèi)化肥供需體系而出臺的政策，隨著一體化市場的發(fā)展，政策還會繼續(xù)調(diào)整。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的電價、氣價等優(yōu)惠政策：從政策性支持化肥生產(chǎn)起源，必將隨著國家資源性產(chǎn)品的價格改革而進行大幅度的調(diào)整。

中國化肥產(chǎn)業(yè)政策的指導方針，隨著化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了“扶持、計劃管理、調(diào)整”三個階段。

目前國家對化肥產(chǎn)業(yè)仍然保留了四類優(yōu)惠政策：

一是原料價格優(yōu)惠;二是運輸優(yōu)惠;三是稅收優(yōu)惠;四是淡季儲備貼息政策。

為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，保護農(nóng)民利益，保障國家糧食安全，經(jīng)國務(wù)院批準，決定推進化肥價格改革，建立以市場為主導的化肥價格形成機制。在此政策取向下，國家有關(guān)部門對化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的調(diào)整，提出了分三步走的方案：第一步，結(jié)合鐵路貨運價格和天然氣價格的調(diào)整，最終實現(xiàn)計劃內(nèi)、計劃外天然氣價格并軌;第二步，取消優(yōu)惠電價，取消鐵路優(yōu)惠運價;第三步，取消增值稅優(yōu)惠。這種調(diào)整已經(jīng)開始實施。

化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策調(diào)整的相關(guān)背景氮肥及磷肥從短缺到平衡、從平衡到過剩局面的形成。隨著化肥工業(yè)快速發(fā)展，我國氮肥、磷肥的產(chǎn)能已從短缺到過剩，預計還將大量長期過剩。以尿素為例，2010年產(chǎn)能將過剩1600萬噸。氮肥及磷肥從短缺到平衡、從平衡到過剩局面的形成，而且是在低化肥利用率情況下的過剩，客觀上為化肥產(chǎn)業(yè)取消優(yōu)惠政策，進行市場化改革提供了可能。

另外，化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策出現(xiàn)了諸多負面效應。過量施用化肥、化肥平均利用率過低的重要原因是化肥價格偏低。享受著多種優(yōu)惠政策的中國化肥產(chǎn)業(yè)，向中國農(nóng)民提供著相對低價的化肥(尤其是氮肥、磷肥)產(chǎn)品。農(nóng)民不愿意改良施肥方法和減少施肥量。如果減少或取消對氮肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的財政補貼和稅收優(yōu)惠，而將化肥成本和價格適當提高，還原化肥的商品屬性，則應該會使農(nóng)民更重視施肥方法的改進，并更合理、節(jié)約地施用化肥。

限價政策的效果不佳。回望中國化肥市場的發(fā)展歷程，在“看得見的手”和‘看不見的手”的較量中，化肥高價時候限不住.低價的時候限價又沒有意義，農(nóng)民并沒有因為限價得到真正的實惠。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，只有化肥價格的市場化才是化肥企業(yè)完全解放的根本出路。

加入世界貿(mào)易組織的影響。中國2001年加人世界貿(mào)易組織做出了四個方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開放。截至2010年，中國的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟貿(mào)易體制，成為全球最開放的市場之一。

而市場化的形成，也必將推進化肥產(chǎn)業(yè)的市場化進程，助推化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策調(diào)整。

“化肥國六條”的出臺�！皣�六條”的推出，適時將化肥價格由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預措施。雖然暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運輸價格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，但隨著進出口調(diào)控、提高糧食收購價、商業(yè)淡儲、農(nóng)民直補等政策基本的完善，形成以市場為主導的化肥價格形成機制。

天然氣和電力等資源價格改革的大背景。天然氣和電力產(chǎn)品具有資源和能源的雙重屬性，市場化改革的迫切性尤為突出。對化肥企業(yè)來說，氣價改革或電價改革都意味著漲價，都意味著與市場接軌。

政策是時代的產(chǎn)物。化肥產(chǎn)業(yè)政策也在不斷地調(diào)整，這種調(diào)整必然有其價值取向。如果認真梳理，化肥產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的脈絡(luò)是清晰可循的�；�肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策為保證國內(nèi)化肥供應、服務(wù)中國農(nóng)業(yè)所作的貢獻不容置疑，但是綜合考慮能源戰(zhàn)略、環(huán)境保護、節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這些有“計劃性”特色的優(yōu)惠政策逐步減少直至取消的方向卻越來越明晰。對于一個產(chǎn)業(yè)的生命力，產(chǎn)業(yè)政策的影響是決定性的。 本文摘自劉帆博士《我國化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策調(diào)整取向探討》一文，出自2011年10月《河南化工》
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