“兩會(huì)”熱點(diǎn)猜想，肥藥種傳遞正能量

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十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議將分別于3月5日和3月3日在北京召開。隨著兩會(huì)臨近，美麗中國(guó)、耕地污染、現(xiàn)代種業(yè)、高效肥藥、家庭農(nóng)場(chǎng)……一個(gè)個(gè)涉農(nóng)熱詞不斷出現(xiàn)。本報(bào)在歸納往屆全國(guó)兩會(huì)和近期涉農(nóng)焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為讀者預(yù)測(cè)出八大農(nóng)資話題，話題涉及化肥、農(nóng)藥、種子三大類主力農(nóng)資產(chǎn)品。我們希望為行業(yè)內(nèi)讀者勾勒出“兩會(huì)”上的農(nóng)資熱點(diǎn)，為社會(huì)公眾傳遞農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，讓大家感受到農(nóng)資人在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)資行業(yè)的正能量。

化肥一、緩釋肥推廣提速今年中央一號(hào)文件正式提出了啟動(dòng)高效緩釋肥使用補(bǔ)助試點(diǎn)，這既是對(duì)行業(yè)多年呼吁的回應(yīng)，也是對(duì)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的肯定。在近些年的全國(guó)兩會(huì)和地方兩會(huì)上，諸多代表委員發(fā)出了補(bǔ)助緩釋肥產(chǎn)業(yè)的呼聲。國(guó)家大力扶持緩釋肥產(chǎn)業(yè)，最根本的考慮有三條：

一是減少化肥過量使用導(dǎo)致的面源污染；二是降低化肥產(chǎn)業(yè)的能源資源消耗；三是通過減量增效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。但與此同時(shí)，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度上，任何補(bǔ)貼都難免會(huì)對(duì)自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成干擾。事實(shí)上，在對(duì)具體肥種的補(bǔ)貼上，政府是相當(dāng)慎重的。截至目前，在農(nóng)肥當(dāng)中，緩釋肥是繼有機(jī)肥之后成功獲得財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)品。因此，接下來，如何摸索和制定科學(xué)、合理、公正的補(bǔ)助制度將是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，相信在這個(gè)話題上，來自農(nóng)學(xué)界、企業(yè)界和政府部門的代表委員將在兩會(huì)上提出相關(guān)建議、提案或議案。二、土壤治理箭在弦上自黨的十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)的口號(hào)以后，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。梳理近期地方兩會(huì)的代表委員建議，我們發(fā)現(xiàn)，污染防治幾乎是出現(xiàn)頻率最高的詞匯，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的耕地退化和水源污染問題正成為各地兩會(huì)上的中心議題之一。耕地質(zhì)量事關(guān)糧食生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全，在這一點(diǎn)上，化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用至關(guān)重要。山東兩會(huì)的一號(hào)議案呼吁對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的土壤改良情況開展定期、實(shí)時(shí)檢測(cè)不得超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥。在湖北兩會(huì)上，致公黨湖北省委會(huì)提交的集體提案將農(nóng)業(yè)面源污染列為引發(fā)地下水污染的三大根源之一。而1月份，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)文，要求開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用。與此同時(shí)，今年的一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治�？梢韵胍�，在政策推動(dòng)和輿論關(guān)切的雙重壓力下，今年兩會(huì)針對(duì)土壤治理和耕地保護(hù)將會(huì)傳出更多更強(qiáng)的聲音。三、農(nóng)資監(jiān)管任重道遠(yuǎn)農(nóng)資打假是一個(gè)老話題，也是一個(gè)老大難。在全國(guó)兩會(huì)這個(gè)規(guī)格最高的議事場(chǎng)合，有關(guān)規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)流通秩序的建議聲一直是不絕如縷。在這當(dāng)中，以推動(dòng)肥料立法的呼聲最為引人矚目。自2003年全國(guó)政協(xié)委員武四海提交關(guān)于盡快出臺(tái)肥料法的議案后，肥料立法的建議得到了眾多兩會(huì)代表委員的贊同和支持，成為當(dāng)時(shí)行業(yè)的一大熱點(diǎn)。其后，由于多種因素，推動(dòng)立法的聲音漸次趨弱。2012年全國(guó)兩會(huì)上，來自河南的全國(guó)人大代表霍金花再次拋出肥料立法的建議，提出通過立法來加強(qiáng)肥料生產(chǎn)、銷售及使用管理，以從源頭上保障糧食安全和食品安全。但從今年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2012年兩會(huì)代表的議案批復(fù)情況看，肥料立法還沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。在肥料、種子、農(nóng)藥三大重要的農(nóng)業(yè)投入品當(dāng)中，截至目前，種子法新一輪修訂即將啟動(dòng)，農(nóng)藥管理?xiàng)l例修改也已列入國(guó)務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃，而在肥料方面，2007年就已形成的肥料管理?xiàng)l例草案至今也尚未公布。新一屆兩會(huì)代表在這個(gè)問題上將有何作為，值得農(nóng)資人翹首以待。種子四、種企轉(zhuǎn)型仍是焦點(diǎn)種業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位正得到越來越多的重視，農(nóng)作物種業(yè)被認(rèn)為是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的話題在2012年全國(guó)兩會(huì)上極為農(nóng)資招商，兩會(huì)代表就扶持種企暢所欲言。來自遼寧的全國(guó)政協(xié)委員許雷建議國(guó)家出臺(tái)面向農(nóng)作物育種科技企業(yè)的補(bǔ)貼政策、建立育繁種基地的土地劃撥或土地補(bǔ)貼政策、貸款優(yōu)惠政策等。全國(guó)人大代表李登海通過本報(bào)呼吁央企進(jìn)入種業(yè)，為良種研發(fā)提供強(qiáng)大的資金支持。而從今年看，年初國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》；爾后，中央一號(hào)文件對(duì)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)也有兩處重要的表述：“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設(shè)”；“繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)科技專項(xiàng)”。在此大背景下，種業(yè)轉(zhuǎn)型正迎來前所未有的機(jī)遇，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的大討論相信仍將是本屆兩會(huì)的一大風(fēng)景。五、轉(zhuǎn)基因在爭(zhēng)論中前行轉(zhuǎn)基因是近些年全國(guó)兩會(huì)中最富爭(zhēng)議性的話題。作為一門前沿的生命科學(xué)，它的前景極其誘人；而作為一種農(nóng)業(yè)技術(shù)，它的安全性又屢屢被人質(zhì)疑。在2012年全國(guó)兩會(huì)上，所謂“挺轉(zhuǎn)派”和“反轉(zhuǎn)派”的爭(zhēng)論常常成為媒體的頭條。在轉(zhuǎn)基因的問題上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和中央農(nóng)村工作小組陳錫文的各自表態(tài)最耐人尋味。韓長(zhǎng)賦在2012年全國(guó)兩會(huì)答記者問時(shí)表示，目前國(guó)家正積極穩(wěn)妥推動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，而在轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方面，要規(guī)范管理，加強(qiáng)安全評(píng)估。陳錫文在兩會(huì)期間就轉(zhuǎn)基因問題闡述了三點(diǎn)意見：

一是轉(zhuǎn)基因育種作為一門前沿科技，我們不能落后；二是考慮到食品安全，在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品銷售上必須慎重；三是在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品消費(fèi)上要讓老百姓擁有知情權(quán)。當(dāng)轉(zhuǎn)基因遭遇中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，面對(duì)魚和熊掌的取舍，我們相信這樣的辯論還將繼續(xù)。涉農(nóng)六、農(nóng)技推廣走向縱深2012年一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，在農(nóng)技人員看來，這一年也可定義為農(nóng)技推廣年。2012年全國(guó)兩會(huì)上關(guān)于農(nóng)技推廣的呼聲也是最高，在交付全國(guó)人大農(nóng)委的53件議案中，有5件提出修改農(nóng)技推廣法，在所有動(dòng)議立法的議案中，數(shù)量名列前茅。今年1月1日，新修改的農(nóng)技推廣法已經(jīng)付諸實(shí)施。從今年一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)技推廣問題的最新表述看，農(nóng)技推廣建設(shè)正走向縱深，未來的重點(diǎn)是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。其中的核心是兩大板塊：

一是強(qiáng)化包括科研院校在內(nèi)的公益性服務(wù)體系；二是要培育合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等多主體的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系。毋庸置疑，農(nóng)技推廣體系建設(shè)牽系農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這一進(jìn)程正在加快，同樣，這一話題也正在升溫。七、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社興起基于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)正發(fā)生深刻變化，而家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社就是適應(yīng)這一新形勢(shì)的產(chǎn)物。家庭農(nóng)場(chǎng)是今年一號(hào)文件首次提出的概念，鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地集約化的趨勢(shì)，未來這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將獲得強(qiáng)有力的政策扶持。而近些年自發(fā)形成的各類農(nóng)業(yè)合作社，盡管數(shù)量持續(xù)遞增，但發(fā)展質(zhì)量并不盡如人意，原因之一就是來自政府的實(shí)質(zhì)性扶持偏少。今年一號(hào)文件在有關(guān)合作社的部分有較大篇幅的表述，明確提出，要加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高他們的引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。去年兩會(huì)期間，來自安徽的全國(guó)人大代表魯中祝接受采訪時(shí)曾表示，對(duì)合作社的扶持關(guān)鍵是要落到實(shí)處。就目前來看，對(duì)合作社這一新事物無論在政策設(shè)計(jì)還是扶持力度上都有諸多不足，而這個(gè)問題既考驗(yàn)著政府的決策智慧，也是對(duì)兩會(huì)代表委員敢于建言、善于建言的一種期待。農(nóng)藥八、建設(shè)現(xiàn)代植保保安全當(dāng)前，中國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。植物保護(hù)作為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的一項(xiàng)重要措施，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，建設(shè)“科學(xué)植保、公共植保、綠色植�！钡默F(xiàn)代植保顯得非常迫切、非常重要。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在全國(guó)農(nóng)作物重大病蟲防控高層論壇上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代植保是確保國(guó)家糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。植保防災(zāi)減災(zāi)，不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們的消費(fèi)觀念正加速從吃得飽向吃得安全轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥殘留超標(biāo)等質(zhì)量安全問題越來越引起社會(huì)廣泛關(guān)注。最能夠引起網(wǎng)民共鳴的有幾類事情，其中一個(gè)就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。進(jìn)一步加快建設(shè)現(xiàn)代植保，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的病蟲害防治策略，大力推廣綠色防控技術(shù)，從源頭上降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)藥殘留，促進(jìn)綠色消費(fèi)，已成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)安全的迫切要求。今年的中央“一號(hào)文件”中提出，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)。在本次兩會(huì)上，涉及食品安全、農(nóng)藥安全使用的話題必將引起關(guān)注。
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