錢月寶：關(guān)于在全國(guó)推行“農(nóng)藥集中配送”的建議

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關(guān)鍵詞：農(nóng)藥 影響農(nóng)村食品安全的因素眾多，其中農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“第一道關(guān)口”。隨著農(nóng)資市場(chǎng)的不斷開放和原縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)資部門的轉(zhuǎn)制，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)和銷售已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)資部門主渠道供應(yīng)逐漸趨向多元化。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)藥的流通與使用，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，對(duì)食品安全帶來(lái)諸多危害，不僅造成蔬果產(chǎn)品的殘留農(nóng)藥超標(biāo)，損害居民身體健康，而且也損害了國(guó)家的農(nóng)業(yè)形象，損害了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)藥的集中配送，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范合理地使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)是縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需履行的重大職責(zé)。 民以食為天，食以安為先。黨的十七屆三中全會(huì)就提出，要“按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“安全”是重要的目標(biāo)尺度。農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)藥，而農(nóng)藥使用的安全與否是事關(guān)民生、事關(guān)社會(huì)的重大問題。由于農(nóng)資市場(chǎng)的放開，少數(shù)人乘機(jī)將假冒偽劣、違禁劇毒農(nóng)藥暗中交易，嚴(yán)重干擾正常的農(nóng)資市場(chǎng)，損害生態(tài)環(huán)境，坑害百姓利益。近年來(lái)主管部門狠抓嚴(yán)打，效果明顯，但由于體制因素，高毒、高殘留、高污染農(nóng)藥仍有暗中銷售。聽任農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，放任農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥的盲目施用，會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全性能的下降甚至喪失。從去年開始，江蘇省的常熟、張家港、太倉(cāng)等縣市，試行“農(nóng)藥集中配送”，由政府“有形之手”調(diào)節(jié)農(nóng)藥流通，由農(nóng)業(yè)植保站指導(dǎo)農(nóng)戶使用農(nóng)藥，取得了明顯成效，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，被農(nóng)民稱贊為“惠農(nóng)利民的實(shí)事工程”。但從全國(guó)范圍看，農(nóng)藥的流通與使用，基本處于自發(fā)混亂狀態(tài)，在基層專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾對(duì)“農(nóng)藥完全放開經(jīng)營(yíng)”很有意見。城市居民也反映，蘇南城市的蔬菜，大多來(lái)自外地，他們熱切呼吁各地政府全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥流通與使用的規(guī)范管理，推行“集中配送”模式，以增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障。 “農(nóng)藥集中配送”，就是由縣級(jí)政府牽頭，成立由相關(guān)涉農(nóng)部門組成的農(nóng)藥配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)研確定本區(qū)域農(nóng)藥配送體系實(shí)施方案、農(nóng)藥配送管理辦法、農(nóng)藥經(jīng)銷人員工作職責(zé)等規(guī)范文件，指導(dǎo)農(nóng)藥有序流通與規(guī)范使用。進(jìn)而選擇誠(chéng)信度高的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)藥招標(biāo)（議標(biāo)）、集中配送、經(jīng)營(yíng)管理、結(jié)算核算，政府對(duì)農(nóng)藥進(jìn)銷差率進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)藥配送人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)各個(gè)配送站點(diǎn)進(jìn)行日常巡查督促。從常熟等地的實(shí)踐看，實(shí)行農(nóng)藥集中配送，具有一舉多得之功效：確保農(nóng)作物的豐產(chǎn)豐收，降低農(nóng)戶用藥成本、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥使用生產(chǎn)性事故大幅下降、農(nóng)藥安全使用技術(shù)服務(wù)通過配送站直接指導(dǎo)農(nóng)戶。 農(nóng)藥集中配送安全保障體系，是農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管新模式，是從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。為了在全國(guó)推行“農(nóng)藥集中配送”，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特提出如下建議： 1、加強(qiáng)宣傳力度。按照屬地管理的原則，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)“農(nóng)藥”這種特殊農(nóng)用物資集中配送必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化會(huì)議及媒體宣傳工作，迅速提高廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥集中配送的知曉度，真正把這項(xiàng)惠農(nóng)利民新舉措做到家喻戶曉、深入民心。 2、做好配送體系建設(shè)。由當(dāng)?shù)毓╀N社與農(nóng)委部門合作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇設(shè)立具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)、統(tǒng)一柜臺(tái)擺放、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一信息化管理的“農(nóng)藥配送點(diǎn)”，選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的農(nóng)資服務(wù)公司作為農(nóng)藥招標(biāo)（議標(biāo)）主體與配送中心，聘用各鎮(zhèn)農(nóng)技所、站技術(shù)人員為農(nóng)藥配送點(diǎn)技術(shù)顧問，各配送站、點(diǎn)要與配送中心建立聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺(tái)，組成“一條龍”農(nóng)藥配送服務(wù)體系。在配送過程中，基層配送點(diǎn)要做好購(gòu)藥登記及使用情況記錄，為農(nóng)藥監(jiān)管和追溯體系建設(shè)提供可靠依據(jù)。要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向主要用戶及時(shí)發(fā)送用藥指導(dǎo)信息。要借鑒江蘇省昆山市的做法，推行《農(nóng)藥供應(yīng)登記卡》和《農(nóng)資服務(wù)聯(lián)系卡》的雙卡服務(wù)工程， 3、發(fā)揮好市縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府管理職能。按照“政府采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息化管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，農(nóng)藥的采購(gòu)由農(nóng)資公司委托縣級(jí)政府采購(gòu)中心進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，按照政府采購(gòu)招標(biāo)或議標(biāo)價(jià)格實(shí)行零差價(jià)銷售。政府管理重點(diǎn)放在制定配送規(guī)則、巡查制度、核算補(bǔ)貼辦法、違章追責(zé)措施等。縣級(jí)政府要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的專業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)藥品種的選用、農(nóng)藥的應(yīng)用適期、農(nóng)藥合理用量以及農(nóng)藥的使用安全間隔期等內(nèi)容開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高基層農(nóng)戶對(duì)病蟲草防治和農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)水平。 4、建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制�？h級(jí)政府應(yīng)對(duì)實(shí)行零差率銷售的農(nóng)藥配送點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥為重點(diǎn)，以扶持專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治”組織為形式實(shí)施補(bǔ)貼。只有建立農(nóng)藥的補(bǔ)貼機(jī)制，才能持久，有效地規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)，才能把用完后的有毒農(nóng)藥包裝全部回收并集中銷毀，有效地防止因不規(guī)范使用農(nóng)藥引起的面源污染。對(duì)農(nóng)場(chǎng)、種田大戶、專業(yè)合作社要簽訂使用政府零差率配送農(nóng)藥承諾書，并依據(jù)履行承諾狀況進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。 5、鼓勵(lì)民資經(jīng)營(yíng)農(nóng)資超市。有條件的地方，政府要支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資籌建大型農(nóng)資超市及倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，建成后集農(nóng)藥、化肥、種子和其他農(nóng)資商品的銷售、倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送于一體，通過大型超市和配送中心，與原有農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)相配合，營(yíng)造放心農(nóng)資的消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。 6、加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。農(nóng)藥集中配送，是為了保證農(nóng)藥質(zhì)量與價(jià)格的穩(wěn)定，是為了農(nóng)產(chǎn)品用藥的安全，并不是重新搞農(nóng)藥的“壟斷經(jīng)營(yíng)”。要保護(hù)各配送站點(diǎn)之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，銷量大、服務(wù)優(yōu)、口碑好的還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，農(nóng)委要加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站力量的配備與職責(zé)的履行，還要對(duì)屢次違反農(nóng)藥集中配送規(guī)章制度和服務(wù)公約、擅自改變農(nóng)業(yè)植保站用藥配方、私自采購(gòu)合格農(nóng)藥的配送站點(diǎn)，要監(jiān)督查處，直至取消配送資格。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥銷售行為進(jìn)行執(zhí)法處罰。對(duì)由于私自銷售劇毒農(nóng)藥造成重大經(jīng)濟(jì)損害或人身?yè)p害的，要及時(shí)與農(nóng)業(yè)主管部門、公安部門聯(lián)合執(zhí)法，全程追溯，依法追究法律責(zé)任。 總之，農(nóng)藥規(guī)范管理是一件利國(guó)利民的大好事，是實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和持續(xù)健康農(nóng)業(yè)的重要保證。因此，建議各級(jí)政府高度重視農(nóng)藥集中配送并形成長(zhǎng)效機(jī)制，通過各級(jí)政府、職能部門、廣大農(nóng)戶聯(lián)手，使農(nóng)藥配送站點(diǎn)成為代表政府形象的經(jīng)營(yíng)配送平臺(tái)和文明服務(wù)窗口，并以此來(lái)規(guī)范農(nóng)藥的流通與施用，力爭(zhēng)通過五年左右時(shí)間的努力，全國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品（水稻、蔬菜、水果等）用藥全部集中配送，以有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)田園，保障農(nóng)村的天藍(lán)、地綠、水凈，有效促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
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