陳錫文：不能由gdp崇拜轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化率崇拜

“城鎮(zhèn)化與"三農(nóng)"問(wèn)題，如果處理得好，就會(huì)事半功倍。反之，處理不好，甚至?xí)�延緩全面小康社�?huì)的建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前在長(zhǎng)安講壇上說(shuō)。 在中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化將成為拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。但陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，因?yàn)槊斑M(jìn)、孤立的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能不能處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化生死攸關(guān)的話題。 “城鎮(zhèn)化沒(méi)有捷徑可走，想要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化就必須將該解決的解決掉。不要單純追求城鎮(zhèn)化率，由原來(lái)的gdp崇拜轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化率崇拜。”陳錫文說(shuō)。 孤立的城鎮(zhèn)化不可持續(xù) 35年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年達(dá)到52.6%。這意味著，在過(guò)去34年中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年都要達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。 陳錫文說(shuō)，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這就為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，兩億多農(nóng)民從耕地上解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)到城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。 這一方面為農(nóng)業(yè)逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地已經(jīng)超過(guò)了2.7億畝，占農(nóng)民合同承包的土地21%左右。 另一方面，城鎮(zhèn)化給農(nóng)民創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，使得大量的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來(lái)務(wù)工經(jīng)商。2012年農(nóng)民人均純收入7917元，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，其中44.5%來(lái)自農(nóng)民工資性收入。 十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 陳錫文認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化，一方面需要更好地進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，為廣大市民提供均等的基本公共服務(wù)；另一方面是要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。 他舉例道，建國(guó)以來(lái)，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次“逆城市化”的現(xiàn)象，都是由于農(nóng)業(yè)凋敝而不能供給足夠的食品滿足城鎮(zhèn)需要。 陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，因?yàn)槊斑M(jìn)、孤立的城鎮(zhèn)化是不可能持續(xù)的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能不能處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化生死攸關(guān)的話題。 農(nóng)業(yè)需要積極走出去 雖然城鎮(zhèn)化在大規(guī)模推進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。目前中國(guó)擁有全世界不到9%的耕地、19%的人口、22%的糧食。以如此條件支撐城鎮(zhèn)化，必須大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄認(rèn)為，過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展，出現(xiàn)了損害“三農(nóng)”利益的情況，在新型城鎮(zhèn)化背景下，無(wú)論如何都要保障未來(lái)的糧食安全。而這只有依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 全國(guó)人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“即使未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，但還有幾億人口在農(nóng)村生活，將來(lái)的糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，也是主要靠自己。” 陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化無(wú)非就是“兩大”，一是大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城，二是進(jìn)城的農(nóng)民收入大幅度提高。這“兩大”都意味著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)大幅增加。但目前情況是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)還趕不上這種需求的快速增長(zhǎng)。于是，進(jìn)口糧食明顯增加在所難免。 “在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)沒(méi)有必要死守著這些地，采取破壞生態(tài)、破壞長(zhǎng)遠(yuǎn)的手段，從自己的土地上獲取糧食。適當(dāng)進(jìn)口不影響糧食安全。”陳錫文認(rèn)為，應(yīng)該更積極地采取農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更充分地利用國(guó)際資源來(lái)滿足中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的快速增長(zhǎng)需求。 用途管制下的土地權(quán)益 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，甚至出現(xiàn)多起因征地糾紛而出現(xiàn)的群體性事件。 陳錫文表示，土地作為城鎮(zhèn)化的載體，不得不面對(duì)三大挑戰(zhàn)。首先是已經(jīng)顯現(xiàn)出趕不上需求增長(zhǎng)的糧食產(chǎn)量，如何使其繼續(xù)增長(zhǎng)。其次是，未來(lái)中國(guó)的宏觀調(diào)控，土地將作為閘門之一。最后，占用農(nóng)民土地后，如何保障失地農(nóng)民的利益。 如何解決這些問(wèn)題？陳錫文認(rèn)為，一方面要考慮到土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，但更重要的是，土地資源的稀缺性，不但涉及產(chǎn)權(quán)人，還關(guān)系社會(huì)、國(guó)家和民族，這就必須施行用途管制。 陳錫文強(qiáng)調(diào)，不能偏頗地為了土地權(quán)益，而放棄或者放松了對(duì)土地的管制。“即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最完善的國(guó)家，土地的用途管制，也要比中國(guó)嚴(yán)格。土地的用途必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃。” 那么土地的價(jià)值該怎么確定？陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)，土地的價(jià)值很大程度上跟規(guī)劃相關(guān)。由規(guī)劃來(lái)確定土地的用途，從而確定土地價(jià)值。 陳錫文舉例道，美國(guó)西雅圖最好的土地，如果按照農(nóng)地來(lái)算，只有5000美元/英畝，但是如果農(nóng)地規(guī)劃為建設(shè)用地，就可以達(dá)到20萬(wàn)美元/英畝，二者相差39倍。顯然有一部分人會(huì)突然之間暴富，更多的人并不是直接受益，而是靠規(guī)劃受益。同時(shí)，對(duì)于暴富群體，政府還可以通過(guò)稅收調(diào)節(jié)其巨大收益。
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