農(nóng)民進(jìn)城 怎樣水到渠成
在江蘇無錫錫山區(qū)的山聯(lián)村碰見一位大媽,問:您覺得,您和城里人的日子有啥區(qū)別呀?
她不言語,一直想。
最后說:“城里人9點(diǎn)上工,我們鎮(zhèn)上的工廠開工早,8點(diǎn)半上班——這是區(qū)別吧?”
拿大媽的回答跟當(dāng)?shù)馗刹拷涣,沒有一個(gè)人覺得是笑話,反都露出共鳴的表情。無錫市委農(nóng)村工作辦公室副主任蔣軍民拿出數(shù)字來佐證——
無錫的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到72%,接近發(fā)達(dá)國家水平;城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達(dá)到1.9∶1,差別相當(dāng);各種社會(huì)保障,不區(qū)分城里人村里人,保障標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。
“都說城鎮(zhèn)化最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化,拿我們無錫來說,農(nóng)民和市民的區(qū)別現(xiàn)在連戶口簿上都看不出來!”蔣軍民說,“產(chǎn)業(yè)有支撐,保障跟得上,這是兩會(huì)上的說法,我們就是這么做的。”
尊重農(nóng)民自發(fā)性
打鐵還須自身硬
無錫無錫,人稠地稀。
戶籍人口470萬,耕地面積176.8萬畝,攤下來人均不到四分地,要按常住人口算,三分地都劃不到。指著地吃飯,早就窮壞了。
另一個(gè)角度看,就是種地用不了這么些人,不向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都不行。
“無錫早期的城鎮(zhèn)化,是一種自發(fā)行為。是人們受客觀條件的逼迫,自己闖出的一條路。”蔣軍民說。他認(rèn)為,當(dāng)年異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就是城鎮(zhèn)化的發(fā)端。群眾創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移,一時(shí)間風(fēng)起云涌,出現(xiàn)了全國聞名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、強(qiáng)郊、強(qiáng)縣。
這些年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛改制,活力更加強(qiáng)勁。蔣軍民又拿出一堆數(shù)字——
全市57個(gè)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)工業(yè)銷售收入12521億元、商業(yè)銷售收入8540億元,全市899個(gè)村級(jí)組織財(cái)產(chǎn)412億元,村均集體收入612萬元,村民大多都在上班,純農(nóng)業(yè)人口不到7%。
產(chǎn)業(yè)的繁榮造出了一大批金飯碗,看不見的手推著農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。城鎮(zhèn)化之路水到渠成。
記者在山聯(lián)村,提出要看看農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)飯碗。村黨總支書記吳岳平樂了,手往周邊一比劃:遍地都是!
村子從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)起家,搞起休閑旅游經(jīng)濟(jì)。“2011年,游客就來了20萬人次左右,光算土特產(chǎn)、餐飲、觀光收入,就有個(gè)3000來萬元吧!”
可在蔣軍民看來,山聯(lián)村并不典型,還算剛擺脫落后帽子的村,和農(nóng)業(yè)綁得也緊,工業(yè)化搞得充分的,多得是。
“無錫的城鎮(zhèn)化,與工業(yè)化的充分發(fā)展同步。這就解決了困擾許多地方的飯碗問題。”
那么,政府在找飯碗、造飯碗過程中,無為而治就行了嗎?
“當(dāng)然不是。城鎮(zhèn)化走到今天,離不了政府的大力推進(jìn)?茖W(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)均等化水平、推進(jìn)就業(yè)保障和社會(huì)管理、財(cái)政和金融體系的投入支撐、甚至產(chǎn)業(yè)孵化,起作用的還是政府。”蔣軍民說。
“一方面,我們充分尊重‘看不見的手’,市場(chǎng)自發(fā)的力量,動(dòng)力充沛強(qiáng)勁;另外一方面,‘看得見的手’要因勢(shì)利導(dǎo),推一把、送一程、把著舵嘛。”蔣軍民表示,“但如果不遵循市場(chǎng)規(guī)律,光靠看得見的手,肯定會(huì)出問題。”
不分市民和農(nóng)民
社保都一視同仁
在初次分配領(lǐng)域,“看得見的手”以宏觀管理為主;而社會(huì)保障等二次分配領(lǐng)域,則是政府標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的舞臺(tái)。
農(nóng)民的養(yǎng)老、看病、上學(xué)等社會(huì)保障,無錫的做法是3個(gè)字:全接軌。
早在2010年,無錫便探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度,把原來城鄉(xiāng)分割的一系列保險(xiǎn):農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等,全部整合為一。
“現(xiàn)在無錫的養(yǎng)老保險(xiǎn),只有就業(yè)和沒就業(yè)的區(qū)別,沒有了城鎮(zhèn)和農(nóng)村之分,身份、戶籍的屏障全打破了,待遇和標(biāo)準(zhǔn)都一視同仁,水平也都提高了。”無錫社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)錢孝明說,“基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在每月270元,個(gè)人繳費(fèi),政府就補(bǔ)貼,全部記入個(gè)人賬戶。征地農(nóng)民,如果到了一定年齡,享受政府保養(yǎng),每月再給發(fā)270元的補(bǔ)償性養(yǎng)老金。”
城鄉(xiāng)整合的不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn),醫(yī)保也一樣。
2011年1月起,無錫市區(qū)率先將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合進(jìn)行整合,實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,不分城鄉(xiāng)。
“報(bào)銷水平高的當(dāng)然是職工醫(yī)療保險(xiǎn),但你只要在無錫有工作,都能參加職保,享受一樣的支付待遇。”醫(yī)療保險(xiǎn)處主任吳繼紅介紹。據(jù)了解,在無錫市區(qū),職工醫(yī)療住院待遇,政策范圍內(nèi)的基金支付比例已達(dá)到90%,并且沒有最高支付限額。
“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,失地農(nóng)民由于文化水平、職業(yè)技能、就業(yè)適應(yīng)能力不足,也存在飯碗問題。”就業(yè)促進(jìn)處副處長(zhǎng)楊朝暉介紹,“我們把農(nóng)村勞動(dòng)力納進(jìn)城市促進(jìn)就業(yè)政策體系,對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各類企業(yè)予以扶持。比如,對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè),當(dāng)年新招用登記失業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的,可按每人不超過10萬元貸款額度給予50%的貼息貸款,額度最高不超過200萬元。”
蔣軍民對(duì)一些地方趕農(nóng)民上樓、不解決生計(jì)和保障的做法很不贊同。“社保是城鎮(zhèn)化的保險(xiǎn)繩。農(nóng)民進(jìn)城后,更富了,保障更充分了,那誰還沒有積極性?”
核心利益不可損
進(jìn)城目的是富民
在無錫市惠山區(qū)的涉農(nóng)街道堰橋社區(qū),記者遇到一位老大娘。剛說到“拆遷”倆字,大娘連聲道:都盼著哩!再問失地問題,她更干脆:失地好啊!
盼拆遷、失地好?
大娘叫陶錫芬,今年68歲,盛巷村人。理由說得很充分:拆了失了不要緊,政府給我們“雙置換”嘛。
雙置換,頭一條是用宅基地置換集中安置房。村里的老房子,能置換街道上一大一小兩套房,總面積差不多。
“我們村村民薛建明的女兒薛婷婷,因?yàn)橐Y(jié)婚,符合提前置換的政策,已經(jīng)拿了鑰匙了。120多平方米,三室一廳的房子,從村里搬到城里,咋不好?還有一套70多平方米的,老兩口將來住。”
另外一個(gè)置換,是用土地承包權(quán)置換社保。“兩年農(nóng)齡,換一年社保。我閨女今年40多歲,農(nóng)齡20多年,折合下來,算已經(jīng)交了10年社保。怎么不劃算?”
陶大娘一家過去也是在鎮(zhèn)上工廠上班,地都承包給種糧大戶了,幾乎沒啥損失。
雙置換是無錫市推廣的一項(xiàng)失地農(nóng)民利益保障辦法。堰橋街道辦事處主任朱平說,這個(gè)辦法老百姓很歡迎。這樣的保障水平當(dāng)然不是白來的,堰橋街道陸續(xù)要投入20多億元。
“無錫的做法,是慎重對(duì)待農(nóng)民的幾個(gè)核心利益。土地承包權(quán)、宅基地、進(jìn)城之后的就業(yè)和社保及村里集體資產(chǎn)股權(quán)問題,全想到了。”蔣軍民說。
對(duì)于無錫來講,村級(jí)經(jīng)濟(jì)體發(fā)達(dá),股權(quán)就是農(nóng)民的資產(chǎn),讓農(nóng)民帶股進(jìn)城,這就保證了農(nóng)民利益。“戶籍隨房走,股份跟人走,福利全都有——歸根到底一句話,城鎮(zhèn)化,得保證農(nóng)民利益不受損。這也是無錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。”蔣軍民說。
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