大力培育適度規(guī)模經(jīng)營主體

誰來種地問題，國家政策法規(guī)十分明確，必須毫不動搖地堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營的方式，鼓勵發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)民土地。農(nóng)業(yè)不僅具有糧食和農(nóng)產(chǎn)品保障功能，同時還具有就業(yè)功能和增收功能，在農(nóng)民非農(nóng)化水平未有實質(zhì)性提高的情況下，不應在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成工商資本與農(nóng)民爭地、爭利的局面。但是相對糧食等大宗作物而言，畜牧、果蔬、花卉等高效特色農(nóng)業(yè)比較收益高，占用耕地少，在農(nóng)業(yè)中的份額小，涉及的農(nóng)戶數(shù)量也不多，進行資本化經(jīng)營的社會風險較小。所以在高效特色農(nóng)業(yè)領域，可以有序引入工商資本，利用工商企業(yè)雄厚的經(jīng)濟實力和先進的發(fā)展理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化步伐的加快，在非農(nóng)就業(yè)占比較高的糧產(chǎn)區(qū)，也可以引入工商企業(yè)進入糧食生產(chǎn)領域。因此，應認真落實中央1號文件精神，抓緊制定工商企業(yè)準入辦法，引導其有序進入農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、現(xiàn)代化步伐。

家庭農(nóng)場的“租地”成本如何解決

在人多地少的條件下擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，要著力減少農(nóng)村人口和農(nóng)戶數(shù)量。固然，在農(nóng)戶數(shù)量不減少的情況下，通過促進農(nóng)戶承包權和經(jīng)營權分離，也可以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)業(yè)的利潤空間很薄，糧食的利潤空間更薄，若在中間設置一個產(chǎn)權層次，容易將糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體“逼”上非糧化、非農(nóng)化道路。在美國，農(nóng)場租用的耕地一般占總耕地面積的一半左右。而我國我省農(nóng)戶土地的基礎規(guī)模太小，若要達到100畝地的經(jīng)營規(guī)模，租入耕地占比就要占到90%以上。市場化的地租價格，將成為其難以承受的負擔。因此，我們要對“租地”經(jīng)營給農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)可能帶來的壓力有所預判，避免走上“租地”家庭農(nóng)場和大戶的道路。對此，需要做好兩手準備，一是在已經(jīng)明確農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益的條件下，要考慮如何在農(nóng)民移居城鎮(zhèn)之后將土地“買斷”的問題。二是考慮到將來大戶和家庭農(nóng)場的自有土地比率仍然不會太高，“租地”將成為一種普遍的經(jīng)營方式，應考慮建立大戶和家庭農(nóng)場土地租金補貼制度，幫助大戶分擔土地成本上升的壓力。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營目標如何確定

決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小的因素很多，首先土地資源稟賦決定農(nóng)業(yè)規(guī)模的上限。人多地少的基本省情決定了我省的農(nóng)業(yè)規(guī)模很難達到美國式大農(nóng)場的水平。第二，在既定土地資源稟賦下，非農(nóng)化程度決定農(nóng)業(yè)的相對規(guī)模。我省目前正處于工業(yè)化發(fā)展中前期階段，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營問題，實際上是一個農(nóng)民非農(nóng)化、市民化問題。有多少農(nóng)村人口或戶數(shù)移居到城鎮(zhèn)，農(nóng)地的人口或戶數(shù)分母就會減少多少，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模就會擴大多少。離開這個前提，任何擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能力都會帶來農(nóng)村穩(wěn)定問題。第三，不同農(nóng)作物對規(guī)模的要求也不同，其中糧食作物對土地的規(guī)模要求高，需要較大的規(guī)模才能“經(jīng)濟”，而蔬菜、花卉等園藝作物屬于勞動和技術密集型，對規(guī)模要求相對較低。第四，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模達到多大才能得到社會平均利潤，達到與城鎮(zhèn)居民收入相當?shù)某潭�，也是需要考慮的問題。最近，日本在制定擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模計劃時，將戶均規(guī)模目標由10公頃的技術經(jīng)濟標準擴大到20公頃，就是考慮到要讓農(nóng)民在不兼業(yè)的條件下靠種植水稻仍能達到居民收入的平均水平，這是我們在確定適度規(guī)模界限時也應該遵循的，不然就形不成穩(wěn)定的、專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民隊伍。

如何培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場

第一，要推進“人地分離”。擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模最根本的問題是推進農(nóng)民工市民化。但據(jù)我們最近的調(diào)查，農(nóng)民工市民化現(xiàn)在遇到的問題是“農(nóng)民不愿意進、城市不愿意接”。農(nóng)民不愿意進城落戶的一個重要原因是怕失去土地。從經(jīng)濟學角度看，土地流轉(zhuǎn)的前提是產(chǎn)權清晰無爭議，產(chǎn)權的空間時間邊界清晰。為了消除農(nóng)民的顧慮，要繼續(xù)推動土地確權，要把土地退出機制建立起來，讓有意進城落戶的農(nóng)民能夠很方便很放心地把土地流轉(zhuǎn)出去。城市政府不愿意接納的原因也很清楚，就是接納一個農(nóng)民工城市政府就要相應擴大財政支出。據(jù)我們在三門峽等市的調(diào)查，僅就住房、教育、社保等制度銜接而言，在省轄市平均每接納1名進城落戶農(nóng)民，財政需增加支出4萬元。如果中央財政支持一部分，各級政府再籌措一部分，就能解決。把農(nóng)民工與土地分離了，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化就水到渠成了。第二，實行專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場認定制度。制定專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的標準，對達到一定規(guī)模，從事大宗農(nóng)作物生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的大戶或家庭農(nóng)場進行登記造冊，為優(yōu)惠政策向大戶傾斜做好基礎性工作。第三，要逐步建立與農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營主體相適應的社會化服務體系。其中，對目前規(guī)�；�經(jīng)營大戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的金融保險服務、科技推廣等社會化服務等跟不上問題要引起重視，做出長期安排。如果現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)種植大戶的生存和發(fā)展都很困難，我們也就無法奢談再去培育新的大戶和其他規(guī)模化經(jīng)營主體了。
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