糧食自給不受水資源威脅，未來10年灌溉水呈現(xiàn)零勢(shì)增長(zhǎng)

占全國(guó)耕地面積49%的灌區(qū)，生產(chǎn)出約占全國(guó)總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。今后10年，我國(guó)將大力發(fā)展節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉效率提高到55%以上，農(nóng)業(yè)用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

盡管國(guó)家投入不斷加力，但農(nóng)田水利仍然基礎(chǔ)脆弱，田間面廣量大的小農(nóng)水工程更是差錢。初步匡算，如果每年保持800億—1000億元的投入強(qiáng)度，10年可以基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。

近一段時(shí)間，有人稱“水資源威脅中國(guó)糧食自給”，實(shí)際情況如何？就這一問題，本報(bào)記者采訪了剛當(dāng)選國(guó)際灌排委員會(huì)主席的中國(guó)水科院水利所所長(zhǎng)高占義以及水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛國(guó)、中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌。

灌排是增產(chǎn)關(guān)鍵

占全國(guó)耕地面積49%的灌區(qū)，生產(chǎn)出約占全國(guó)總量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物

在近日舉行的第六十二屆國(guó)際灌排委員會(huì)執(zhí)行理事會(huì)上，中國(guó)水利專家首次當(dāng)選國(guó)際灌排委員會(huì)主席。這體現(xiàn)了國(guó)際上對(duì)中國(guó)作為第一灌溉大國(guó)成就的認(rèn)可。

“中國(guó)穩(wěn)定的人均0.67畝水澆地，是糧食安全的基礎(chǔ)保障。”王愛國(guó)說，中國(guó)有效灌溉面積由新中國(guó)成立時(shí)的2.4億畝，增加到目前的9.05億畝，平 均每年遞增2.2%。占全國(guó)耕地面積49%的灌區(qū)，生產(chǎn)出約占全國(guó)總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，中國(guó)的許多灌溉技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)走在了 世界前列。

中科院的研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

“保障國(guó)家糧食安全，核心在灌區(qū)。在今年水旱災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)‘八連增’是最好例證。”李仰斌說，中國(guó)以占世界6%的水資源、9%的耕 地，解決了世界20%人口的糧食問題，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，也為保障世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。

李仰斌說，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要要求，國(guó)內(nèi)糧食自給率要保持在95%以上，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。中國(guó)的國(guó)情水情決定，今后新增灌溉面積的潛力在1億畝左右，到2020年，全國(guó)有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上。

農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大

未來10年內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉效率將提高到55%，用水將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)

我國(guó)水資源可利用量為8140億立方米。2010年，全社會(huì)總用水量達(dá)6000億立方米，農(nóng)業(yè)用水量為3700億—4000億立方米，占全社會(huì)總用水 量的62%—66%。而耕地畝均水資源占有量為1400立方米，約為世界平均水平的一半。不可否認(rèn)，中國(guó)正面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。那么，今后農(nóng)業(yè)灌溉水夠用嗎？

李仰斌說，目前農(nóng)業(yè)灌溉效率僅為50%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平有很大差距，這也說明農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力。“十一五”期間，全國(guó)新增節(jié)水灌溉工程面積 9200萬畝，新增節(jié)水能力150多億立方米，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持零增長(zhǎng)。

為了給今后水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備留適當(dāng)余地，今后10年，全國(guó)年用水總量要控制在6700億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉效率提高到55%以上，農(nóng)業(yè)用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

王愛國(guó)說，今后將大力發(fā)展節(jié)水灌溉，力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7.6億畝。為此，要加快大中型灌區(qū)改造，10年基本完成5.6億畝 節(jié)水改造任務(wù)，保障全國(guó)88%的商品糧生產(chǎn)；打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”，小農(nóng)水重點(diǎn)縣基本覆蓋到產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，平原區(qū)做到旱能灌、澇能排，山丘區(qū) 做到有水存得住、無水用得上；推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，10年發(fā)展高效節(jié)水面積4億畝，推動(dòng)蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)。

補(bǔ)齊灌溉短板

農(nóng)田水利仍然基礎(chǔ)脆弱，應(yīng)該將其納入公共財(cái)政投入重點(diǎn)

盡管國(guó)家投入不斷加力，但農(nóng)田水利仍然基礎(chǔ)脆弱。李仰斌介紹，全國(guó)大型灌區(qū)改造規(guī)劃投入1800億元，現(xiàn)在實(shí)施12年才投入350多億元；重點(diǎn)中型灌區(qū)需投入1600多億元，實(shí)施10年投入不足100億元；田間面廣量大的小農(nóng)水工程更是差錢。

補(bǔ)起農(nóng)田水利短板，需要多大投入？李仰斌說，普通灌區(qū)改造每畝平均投入800—1000元，井灌區(qū)改造一畝平均投入500元。初步匡算，如果每年保持800億—1000億元的投入強(qiáng)度，10年可以基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。

李仰斌說，新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)已進(jìn)入政府主導(dǎo)的新階段，應(yīng)該將其納入公共財(cái)政投入重點(diǎn)，建立“政府引導(dǎo)，社會(huì)、農(nóng)民參與”多元投入的新機(jī)制。

一靠公共財(cái)政投入。今年中央明確，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，每年大約可落實(shí)600億—800億元，再加上每年各級(jí)財(cái)政投入近200億元。這將成為今后農(nóng)田水利最大投入。

二靠金融支持。開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金；充分利用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資水利的積極性。

三靠農(nóng)民。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

將向世界輸出廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的灌溉技術(shù)和設(shè)備

高占義說，全世界的灌溉面積占耕地面積只有18%，生產(chǎn)的糧食占全世界的40%，目前全球饑餓人口正不斷增加，國(guó)際上普遍認(rèn)為，解決世界糧食安全的一條重要途徑，就是發(fā)展灌溉技術(shù)，提高土地和水資源產(chǎn)出率。

王愛國(guó)表示，這次中國(guó)專家當(dāng)選為國(guó)際灌排委員會(huì)主席，有利于促進(jìn)中國(guó)水利界與國(guó)際的交流，促進(jìn)中國(guó)灌排經(jīng)驗(yàn)的推廣。同時(shí)，也有利于中國(guó)學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際先進(jìn)灌排技術(shù)和理念。

中國(guó)將向世界輸出廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的灌溉技術(shù)和設(shè)備，以緩解糧食安全問題。高占義說，目前國(guó)際上現(xiàn)有的農(nóng)田灌排技術(shù)和設(shè)備普遍價(jià)格偏高，這讓不少貧窮國(guó)家望而 卻步。以滴灌為例，現(xiàn)在國(guó)際上一條生產(chǎn)線要1000多萬元，而中國(guó)自主研發(fā)的只有160多萬元，從性價(jià)比來看，中國(guó)研發(fā)和改進(jìn)的灌排節(jié)水技術(shù)價(jià)格低、實(shí)用 性高。今后我國(guó)將陸續(xù)向世界輸出這些技術(shù)。

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