轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和消費量達(dá)上千噸 多數(shù)未標(biāo)識

近年來，我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量和消費量節(jié)節(jié)攀升，每年已達(dá)上千萬噸。不少消費者都很關(guān)心，自己每天的食物中，有哪些屬于轉(zhuǎn)基因食品。為了保護(hù)消費者的知情權(quán)，我國早在2001年就出臺法規(guī)，確立了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理制度。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，明確的標(biāo)識至今仍難見于轉(zhuǎn)基因食品之上。

“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識遮遮掩掩

“盡管目前還很難證明轉(zhuǎn)基因食品究竟對人體有多大的危害，但既然消費者對這種有爭議技術(shù)食品有顧慮，我們就應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)簽識別管理，讓消費者有選擇的機(jī)會。”中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為。

事實上，我國早已出臺法規(guī)對轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識進(jìn)行規(guī)范。2001年5月和次年3月，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》分別生效。其中都明確規(guī)定，第一批列入標(biāo)識管理目錄的，大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5大類共17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，必須進(jìn)行標(biāo)識。

10多年過去，法規(guī)的執(zhí)行情況如何？筆者走訪了一些大型超市。

在速溶食品貨架上，筆者看到，某牌的4種豆?jié){粉并列擺放，有3種都有“非轉(zhuǎn)基因”的顯著標(biāo)識，其余一種產(chǎn)品的包裝上卻沒有出現(xiàn)任何與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的字樣。而且這款無標(biāo)識的商品價格卻比其他3種低了20%。而據(jù)國家質(zhì)檢總局去年2月發(fā)布的信息，該品牌豆?jié){曾被檢出含轉(zhuǎn)基因成分。

某知名豆制品廠家，僅在一款內(nèi)酯豆腐的包裝盒上印制了明顯的“非轉(zhuǎn)基因大豆加工”的標(biāo)志。其他十余種該品牌豆制品，均無任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識。

罐裝腐乳方面，僅3種產(chǎn)品在商標(biāo)旁醒目位置印制了大號“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識，另兩個品牌11種產(chǎn)品的包裝罐上沒有任何與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的信息。

按規(guī)定，散裝銷售的轉(zhuǎn)基因食品，須在價簽、柜臺，或?qū)ｉT的標(biāo)牌上進(jìn)行標(biāo)注。但在兩家超市售賣散裝黃豆、玉米粒、油菜的柜臺上，筆者自始至終也沒有找到任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識信息。

“現(xiàn)行《大豆油國家標(biāo)準(zhǔn)》是唯一一部對轉(zhuǎn)基因標(biāo)注事項有特別規(guī)定的食品國標(biāo)”，常年致力于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識研究的俞江麗說，“這個標(biāo)準(zhǔn)的約束讓大豆油標(biāo)識相對規(guī)范一些。”但筆者在一家超市發(fā)現(xiàn)，在8個品牌37種大豆油或含大豆油成分的調(diào)和油產(chǎn)品中，有29種產(chǎn)品標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因”，另外8種產(chǎn)品均明確寫明“非轉(zhuǎn)基因”。

然而，不同于包裝桶上引人注目的彩色“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)記，大部分轉(zhuǎn)基因大豆油的標(biāo)識都只出現(xiàn)在產(chǎn)品背面不起眼處，不少產(chǎn)品甚至只以一行與背景色相近的小字印出“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因大豆加工制成”。這顯然背離了“應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識”、“標(biāo)識應(yīng)當(dāng)醒目”的相關(guān)規(guī)定。

企業(yè)為何要對“轉(zhuǎn)基因”遮遮掩掩呢？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波認(rèn)為，在我國，轉(zhuǎn)基因食品長期不受公眾信任，消費者自然對非轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生了偏好。調(diào)查中，多位消費者表示，如果標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”和“非轉(zhuǎn)基因”的食品并列擺放，他們會選擇后者。一些消費者雖然不了解轉(zhuǎn)基因的原理，但認(rèn)為“自然生長的更健康，吃著也放心一點”。北京市民范女士甚至表示，“因為擔(dān)心食品安全，即便轉(zhuǎn)基因食品更便宜，只要確認(rèn)它是轉(zhuǎn)基因的，也絕對不會買�！�

對廠商來說，轉(zhuǎn)基因原料確有成本優(yōu)勢。以大豆為例，同為大連交易所7月29日交易、9月交割的大豆期貨合約，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因品種每噸價格為4520元；而進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因品種，每噸價格僅為3960元，便宜近15%。

對廠家的違規(guī)做法，劉俊海教授評價說：“如果使用了轉(zhuǎn)基因原料而不依法標(biāo)識，就侵害了消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)；如果故意把轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注為‘非轉(zhuǎn)基因’，就構(gòu)成了更嚴(yán)重的欺詐行為�！�

消費者要維權(quán)，檢測取證是障礙

轉(zhuǎn)基因食品在性狀上與傳統(tǒng)食品并無明顯差異。那么，對于沒有標(biāo)識，或是標(biāo)稱“非轉(zhuǎn)基因”的食品，普通消費者如何證實或證偽，以維護(hù)自身權(quán)益呢？

筆者在網(wǎng)上找到一種“轉(zhuǎn)基因檢測試紙”的廣告。對此，俞江麗解釋道：“試紙檢測在業(yè)內(nèi)被稱作‘側(cè)向流動免疫測定法’。但目前投入商業(yè)應(yīng)用的試紙，只能用于在種植環(huán)節(jié)對葉片、種子和谷粒進(jìn)行定性，不能被用來測試加工制成品。而且，一種試紙只能用來測定特定品種。如果需要下科學(xué)定論，還是得經(jīng)過實驗室檢測”。

于是，筆者分別致電中國檢驗檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心(以下簡稱為中國檢科院檢測中心)和業(yè)內(nèi)一家知名檢測企業(yè)。

該檢測企業(yè)一名霍姓工作人員明確表示，“不接受個人檢測申請”，“我們的客戶主要是對外貿(mào)易公司，客戶會預(yù)先向我們提供待檢測的轉(zhuǎn)基因位點，我們才能檢測”。而檢科院檢測中心工作人員雖然稱允許個人持檢測樣品前往測試，但同樣需要客戶“把待檢測的目標(biāo)基因預(yù)先告知”。該工作人員還特別強(qiáng)調(diào)，“最終報告中不允許出現(xiàn)樣品生產(chǎn)企業(yè)的名稱”。

費用方面，中國檢科院檢測中心工作人員介紹說，轉(zhuǎn)基因測試至少需要給定啟動子、終止子和目標(biāo)基因三個因子(視具體的檢測產(chǎn)品而定)，總費用通常為1500元。若依照歐盟檢測標(biāo)準(zhǔn)，總費用將達(dá)2000元。而檢測企業(yè)給出的價格，根據(jù)檢測類別不同在1500~3000元不等。

與轉(zhuǎn)基因檢測相比，常規(guī)項目檢測的費用要便宜一些。檢科院檢測中心給出的沙門氏菌項目檢測價格僅150元，三聚氰胺為800元。

2011年2月，一家民間組織就曾將市場上售賣的某知名品牌嬰兒配方豆粉送檢。第三方實驗室檢測報告顯示“樣本含轉(zhuǎn)基因成分”，但在該產(chǎn)品包裝上，并未出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識。筆者注意到，“大豆粉”是農(nóng)業(yè)部第一批實施轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理的17種產(chǎn)品之一。

對于標(biāo)識管理外的疑似轉(zhuǎn)基因水稻制品，該組織也曾于2009年下半年進(jìn)行過一次大規(guī)模取樣送檢。第三方結(jié)論稱，一些無任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的米和米制品，被檢測出含轉(zhuǎn)基因成分。

但羅云波教授告訴記者，農(nóng)業(yè)部尚未對第三方轉(zhuǎn)基因檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。這導(dǎo)致消費者即使取得類似報告，也缺乏法律效力，只能作為參考。“但這是一個問題，長久來看應(yīng)把第三方機(jī)構(gòu)納入檢測體系。有關(guān)法律還需要完善。”

此外，依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，大豆油等生產(chǎn)時使用轉(zhuǎn)基因原料，但最終產(chǎn)品中不含轉(zhuǎn)基因成分的食品也是需要標(biāo)識的。不過，如果消費者拿著未標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因大豆油去檢測，“從技術(shù)上講，根本測不出轉(zhuǎn)基因成分”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅介紹，“唯一的辦法是到工廠去檢測原料”。

法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任不能束之高閣

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》規(guī)定：國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識，由生產(chǎn)、分裝者所在地的縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審查認(rèn)可后方可使用，并由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報農(nóng)業(yè)部備案。

該辦法還提到，對于違反關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

筆者致電農(nóng)業(yè)部，希望了解該條款的落實情況和執(zhí)行效果，但截至發(fā)稿，對方仍未給出任何回應(yīng)。

對此，劉俊海教授指出：“保護(hù)消費者權(quán)利并不是農(nóng)業(yè)部門的主要職能，但法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任不能束之高閣。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)行力，旗幟鮮明地在保障消費者權(quán)利方面有所作為。如果標(biāo)簽識別制度落實得不好，就是對侵害消費者權(quán)利行為的縱容”。

今年5月7日，北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布通知，要求食品企業(yè)確保所有使用的食品標(biāo)簽真實、合法，其中特別提到“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注中文說明”。

對于食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識真實性、合法性的監(jiān)管問題，北京市質(zhì)監(jiān)局一名郭姓工作人員解釋稱，轉(zhuǎn)基因?qū)儆谵r(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管范圍，但對商品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督核查確實也是質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)�！百|(zhì)監(jiān)部門會對上市商品標(biāo)識的真實性進(jìn)行例行檢查，但沒有組織過針對食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的專項檢查�！睂τ谟浾咴儐枴笆欠裼衅髽I(yè)因未按規(guī)定標(biāo)示，或虛假標(biāo)識轉(zhuǎn)基因相關(guān)內(nèi)容而受到處罰”，該工作人員未正面回答。

法規(guī)本身的缺漏同樣不容忽視�！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》中，對于最終產(chǎn)品含轉(zhuǎn)基因成分、不含轉(zhuǎn)基因成分的直接加工品和加工制成品，分別作出了詳細(xì)的標(biāo)識用語規(guī)定。目錄中，大豆油、番茄醬等加工制品在列。但該法規(guī)并未申明，目錄中5大類17種農(nóng)產(chǎn)品的其他深加工制品是否都需要標(biāo)注。

這份10多年來從未更新升級的“第一批”目錄本身，亦被多名專家質(zhì)疑“嚴(yán)重滯后”。筆者發(fā)現(xiàn)，已獲批在廣東省商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因木瓜，就未被加入目錄之中。

此外，在我國，凡食品生產(chǎn)過程使用過轉(zhuǎn)基因原料的，無論轉(zhuǎn)基因成分在最終產(chǎn)品中殘留多少，都被規(guī)定在銷售時標(biāo)識，這被稱作“定性標(biāo)識”、“來源標(biāo)識”。

據(jù)了解，世界各國對食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的規(guī)定不盡相同。美國對轉(zhuǎn)基因食品不做強(qiáng)制標(biāo)識要求；而大部分國家的做法是，為食物中的轉(zhuǎn)基因成分殘存設(shè)定一個閾值，超過一定比例才需要標(biāo)識，這被稱作“定量標(biāo)識”、“成分標(biāo)識”。

在日本，轉(zhuǎn)基因成分超過5%的食品需要標(biāo)識；在韓國，這個比例為3%；歐盟為0.9%。

俞江麗認(rèn)為，“我國的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)是全世界最嚴(yán)格的，但這種‘零允許’標(biāo)準(zhǔn)既不科學(xué)，也不與國際接軌。在實際操作中，給監(jiān)管帶來了難題。”

來源：中國青年報