農(nóng)家樂(lè) 樂(lè)農(nóng)家

編者按：休閑農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民的勞動(dòng)生活和農(nóng)村的風(fēng)情風(fēng)貌經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，滿足城鄉(xiāng)居民休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承、科普宣傳等功能要求的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)起源于農(nóng)家樂(lè)，通過(guò)功能拓展和模式創(chuàng)新，逐漸形成了農(nóng)家樂(lè)、民俗村、休閑觀光園、休閑農(nóng)莊等形式多樣、功能多元、特色各異的產(chǎn)業(yè)類型。各地的發(fā)展實(shí)踐表明，休閑農(nóng)業(yè)正成為提高農(nóng)業(yè)綜合效益、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要途徑。近日農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局以“休閑農(nóng)業(yè)樂(lè)萬(wàn)家”為主題舉行了座談會(huì)。與會(huì)專家圍繞休閑農(nóng)業(yè)的地位作用、發(fā)展思路原則和工作重點(diǎn)發(fā)表了很好的意見(jiàn)建議，現(xiàn)摘要刊登。

休閑農(nóng)業(yè)是有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宋洪遠(yuǎn)研究員：近年來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2012年底，全國(guó)農(nóng)家樂(lè)超過(guò)150萬(wàn)家，規(guī)模以上園區(qū)超過(guò)3.3萬(wàn)家，年接待游客近8億人次，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2400億元，帶動(dòng)2600萬(wàn)農(nóng)民受益。

休閑農(nóng)業(yè)成為提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效手段。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)的功能從食品保障向就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多方面拓展，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了一、二、三產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)。它已更為多元的經(jīng)營(yíng)方式，更具創(chuàng)意的經(jīng)營(yíng)手法，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了活力與激情，推進(jìn)了生態(tài)、文化和農(nóng)業(yè)資源的有機(jī)結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

休閑農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要載體。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大幅度增加了農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量和單位面積的產(chǎn)出，已成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江省長(zhǎng)興縣顧渚村大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，290戶農(nóng)家樂(lè)，直接從業(yè)人員1400人，年接待游客近200萬(wàn)人次，年經(jīng)營(yíng)收入1.57億元。

休閑農(nóng)業(yè)成為建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，促進(jìn)了村容村貌的整治，農(nóng)家庭院變成了豐富市民生活、增加農(nóng)民收入的“農(nóng)家樂(lè)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成了親近自然生態(tài)、享受田園風(fēng)光的景區(qū)，正成為各地新農(nóng)村建設(shè)的有效方式。陜西省禮泉縣袁家村村民按照“修舊如舊”的思路，保護(hù)100多個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)家院，開(kāi)發(fā)50多種特色美食，年接待游客達(dá)20萬(wàn)人次，農(nóng)民人均收入超過(guò)2萬(wàn)元。

休閑農(nóng)業(yè)成為城鄉(xiāng)居民大眾化休閑消費(fèi)的重要方式。休閑農(nóng)業(yè)低價(jià)、短途、短時(shí)和以休閑為主的特點(diǎn)，順應(yīng)了大眾化消費(fèi)的要求。住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家情、干農(nóng)家活，緬懷田園生活、品味農(nóng)業(yè)情調(diào)、體驗(yàn)收獲樂(lè)趣、欣賞農(nóng)業(yè)文化、感知農(nóng)業(yè)科技等已成為眾多市民周末生活的一部分。

休閑農(nóng)業(yè)成為帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的重要渠道。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村集聚，打破了農(nóng)村要素向城市單向流動(dòng)的格局，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)、互為環(huán)境，資源配置更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)文化相互融合，催生了一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，引領(lǐng)了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大。

從總體上看，休閑農(nóng)業(yè)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)需求、蘊(yùn)藏巨大潛力、有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)加大引導(dǎo)力度，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共服務(wù)，大力推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持以農(nóng)為本

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部劉守英副部長(zhǎng)：近年來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模日趨壯大，類型豐富多樣，綜合效益明顯提升，成為農(nóng)村新一輪發(fā)展的“亮點(diǎn)”。但是，在休閑農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)的過(guò)程中，如何保障農(nóng)民的利益、彰顯農(nóng)業(yè)的特色、夯實(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中“提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”，應(yīng)該是政府始終堅(jiān)持的原則。

農(nóng)業(yè)部推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路符合實(shí)際�！度珖�(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為載體，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以快速推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，我認(rèn)為這個(gè)思路是正確的，也是符合實(shí)際的。對(duì)于激活“三農(nóng)”要素，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，具有十分重要的作用。

當(dāng)前農(nóng)民是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。雖然休閑農(nóng)業(yè)類型豐富多樣，但從全國(guó)層面看，150萬(wàn)家以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體、以農(nóng)家庭院為吸引物的農(nóng)家樂(lè)，仍然是休閑農(nóng)業(yè)的主要業(yè)態(tài)類型。以農(nóng)村特色民俗民族文化和古村落建筑為吸引物的民俗村，以及以農(nóng)事景觀和農(nóng)耕體驗(yàn)為特色的休閑觀光園，其主要經(jīng)營(yíng)主體仍然是村集體或農(nóng)民。休閑農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)主體雖然以工商資本為主，但大多數(shù)都是利用荒山、荒坡、灘涂和農(nóng)村空閑地發(fā)展的，以雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，對(duì)周邊農(nóng)民有較大的帶動(dòng)作用。例如，湖南省的多數(shù)休閑農(nóng)莊每年支付農(nóng)民的服務(wù)性工資在60-200萬(wàn)元之間，同時(shí)所消費(fèi)的瓜果、蔬菜、肉類都基本上從當(dāng)?shù)夭少?gòu)。

要健全工商資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)的機(jī)制。當(dāng)前，個(gè)別地方也出現(xiàn)工商資本借休閑農(nóng)業(yè)之名亂占耕地的現(xiàn)象，如果不加以規(guī)范和引導(dǎo)，就會(huì)使“農(nóng)家樂(lè)”變成“老板樂(lè)”。我覺(jué)得工商資本以合適的機(jī)制進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)有一定的促進(jìn)作用。但關(guān)鍵是在此過(guò)程中要正確處理農(nóng)民主體和社會(huì)參與的關(guān)系，通過(guò)政策引導(dǎo)和規(guī)范管理，防止工商資本進(jìn)入后破壞生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)民利益和亂占耕地等問(wèn)題的發(fā)生，保障農(nóng)民利益的最大化。建議一方面要建立健全體制機(jī)制，在突出農(nóng)民主體地位的前提下，積極探索建立多方參與、互惠共贏的機(jī)制；另一方面，要拓寬參與的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素回流，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院陳劍平院士：休閑農(nóng)業(yè)巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展前景，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民、地方政府和工商資本的參與熱情。不少地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模從零星分布、分散經(jīng)營(yíng)向集群分布、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)功能從單一的休閑功能向休閑、教育、體驗(yàn)等多功能一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)周邊向更多的適宜發(fā)展區(qū)域拓展。但就全國(guó)而言，因發(fā)展時(shí)間短、起步時(shí)間晚，休閑農(nóng)業(yè)整體仍存在布局簡(jiǎn)單雷同、功能單一等問(wèn)題。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源是規(guī)劃思路不清，發(fā)展不切實(shí)際，甚至沒(méi)有規(guī)劃。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持因地制宜，不能“一哄而上”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離基本國(guó)情，不能照搬別國(guó)模式，更不能拘泥現(xiàn)狀。實(shí)踐表明，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、明確發(fā)展方向、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、消費(fèi)能力和消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局顯得尤為重要。這既是解決布局簡(jiǎn)單雷同、項(xiàng)目同質(zhì)同構(gòu)的前提，又是降低發(fā)展成本、適應(yīng)消費(fèi)習(xí)慣的關(guān)鍵，也是提升競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)持續(xù)吸引力的核心。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展必須科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局。不是所有的地區(qū)都適宜發(fā)展，只有區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場(chǎng)需求旺盛的地方才適宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出的大中城市郊區(qū)、名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)五類適宜發(fā)展地區(qū)，基本符合我國(guó)國(guó)情。建議大中城市郊區(qū)要以滿足市民消費(fèi)需求為目標(biāo)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，建設(shè)集優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、度假教育為一體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。名勝景區(qū)周邊要以功能銜接和特色互補(bǔ)為重點(diǎn)，突出服務(wù)功能，強(qiáng)化休閑體驗(yàn)，滿足游客個(gè)性化休閑需求。依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)要依托良好的生態(tài)環(huán)境和特有的歷史文化，大力發(fā)展以美麗田園和農(nóng)耕體驗(yàn)為特色的休閑觀光園。少數(shù)民族地區(qū)要深挖特色民俗資源，弘揚(yáng)民族文化，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村游和民族風(fēng)情游。傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，強(qiáng)化創(chuàng)意策劃，突出文化內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。

建議政府在指導(dǎo)各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要按照《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的布局要求，做好區(qū)域內(nèi)的整體規(guī)劃，引導(dǎo)適宜地區(qū)加快發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)化規(guī)范管理

農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局張?zhí)熳艟珠L(zhǎng)：近年來(lái)，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬就業(yè)渠道、帶動(dòng)農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞規(guī)范管理、公共服務(wù)、拓展內(nèi)涵、營(yíng)造環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展典型示范、梳理發(fā)展模式、打造服務(wù)平臺(tái)、挖掘文化遺產(chǎn)、推介創(chuàng)意精品等工作，著力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“數(shù)量提升、質(zhì)量提檔、效益提高”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題需要政府強(qiáng)化管理。休閑農(nóng)業(yè)從萌芽起步到近些年的快速發(fā)展，也只有20多年的歷史。農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)也是近幾年才開(kāi)始的。作為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，在呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨一些問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，存在布局簡(jiǎn)單雷同，項(xiàng)目缺乏特色創(chuàng)意，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，從業(yè)人員素質(zhì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量和管理水平參差不齊等問(wèn)題。從外部環(huán)境看，還存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策扶持不到位等問(wèn)題。特別是由于地方規(guī)范管理不到位，有些項(xiàng)目存在老板“圈地”建房、盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)、侵害農(nóng)民利益和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境等問(wèn)題。這些問(wèn)題要通過(guò)強(qiáng)化規(guī)范管理來(lái)解決。

我局一直把規(guī)范管理作為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)工作的重中之重。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。為引導(dǎo)各地有序發(fā)展，我部于2011年組織制定了《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了發(fā)展的思路、原則、布局和重點(diǎn)工作。強(qiáng)調(diào)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要遵循“以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、突出特色，強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范管理，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體原則，把拓展農(nóng)業(yè)功能和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為場(chǎng)所，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)在大中城市郊區(qū)等五類適宜地區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山和農(nóng)村空閑地適度發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是規(guī)范用地政策。為防止以休閑農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)部與國(guó)土資源部于2010年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中建設(shè)永久性餐飲、住宿等設(shè)施用地，要求必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，避免濫占耕地，防止“一哄而上”和工商資本借休閑農(nóng)業(yè)之名圈占耕地。三是開(kāi)展典型示范。通過(guò)與國(guó)家旅游局聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建活動(dòng)，培育了一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范縣和示范點(diǎn)，總結(jié)了一批發(fā)展模式，樹立了一批示范典型，正在成為帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。四是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，分期分批制定了休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健全運(yùn)營(yíng)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化安全保障。這些工作統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，指引了發(fā)展方向，對(duì)推動(dòng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;十二五”是旅游消費(fèi)向休閑消費(fèi)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)悠久的農(nóng)耕文明，濃郁的鄉(xiāng)村文化，多彩的民俗風(fēng)情，優(yōu)美的田園風(fēng)光，恬淡的生活環(huán)境，必將成為休閑消費(fèi)的主陣地。休閑農(nóng)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿�，有著良好的前景。下一步，我局將進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，深化規(guī)范管理，加大公共服務(wù)，營(yíng)造發(fā)展氛圍，提升發(fā)展內(nèi)涵，不斷推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須提升功能內(nèi)涵

中國(guó)農(nóng)科院副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院劉旭院士：鄉(xiāng)土民俗文化是我國(guó)傳統(tǒng)文化的瑰寶，是休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂。我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)耕文明，濃郁醇厚的鄉(xiāng)村文化，多姿多彩的民俗風(fēng)情，只有在動(dòng)態(tài)發(fā)展中才能得到有效的保護(hù)和繼承，否則很容易湮滅在快速的城市化過(guò)程中。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，必須挖掘鄉(xiāng)土文化，展示農(nóng)耕文明，走特色化經(jīng)營(yíng)、差異化發(fā)展、人文化創(chuàng)意的發(fā)展道路。

完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)對(duì)接的機(jī)制。2012年農(nóng)業(yè)部以“創(chuàng)意提升農(nóng)業(yè)、休閑改變生活”為主題，組織開(kāi)展了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介活動(dòng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，1萬(wàn)余件以玉米皮、麥秸、糧食種子、樹根樹皮、畜禽羽毛等農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的創(chuàng)意精品，在展示期間受到廣大群眾的喜愛(ài)，現(xiàn)場(chǎng)銷售額超過(guò)5000萬(wàn)元，投資簽約額累計(jì)超過(guò)6億元。我感到，這個(gè)活動(dòng)很有意義，不僅達(dá)到了擴(kuò)大創(chuàng)意產(chǎn)品影響力，培育創(chuàng)意理念的目標(biāo)，而且探索了推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道的機(jī)制。建議農(nóng)業(yè)部加大創(chuàng)意人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品推介的方式方法，完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)對(duì)接的機(jī)制，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體牢固樹立創(chuàng)意理念，以此提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力和持續(xù)吸引力。

進(jìn)一步豐富休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資源。我國(guó)農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華民族在長(zhǎng)期的生息發(fā)展中，創(chuàng)造了種類繁多、特色明顯、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價(jià)值高度統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。但由于缺乏系統(tǒng)有效的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，一些重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)正面臨著被破壞、被遺忘、被拋棄的危險(xiǎn)。挖掘、保護(hù)、傳承和利用這些文化遺產(chǎn)，不僅對(duì)弘揚(yáng)中華農(nóng)業(yè)文化，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)民族文化的認(rèn)同感、自豪感具有重要意義，而且把農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為豐富休閑農(nóng)業(yè)的重要?dú)v史文化資源和景觀資源來(lái)開(kāi)發(fā)利用，能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，帶動(dòng)遺產(chǎn)地農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)在利用中傳承和保護(hù)。去年，農(nóng)業(yè)部按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，開(kāi)展了中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作，很好地弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，營(yíng)造了保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的氛圍。中國(guó)工程院專門立項(xiàng)啟動(dòng)了“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大決策咨詢課題，由6位院士牽頭研究農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承國(guó)家戰(zhàn)略。建議進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作；創(chuàng)新動(dòng)態(tài)展示方式，加大宣傳推介，提高全民保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的意識(shí)；積極向全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理部門推介中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，讓全人類共享中華農(nóng)業(yè)文明的成果。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境

中國(guó)科學(xué)院李文華院士：休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展正逐步改變著部分農(nóng)村人的生產(chǎn)方式，正悄然改變著眾多城市人的休閑理念。當(dāng)前我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面正發(fā)揮著日益重要的作用，但還存在著部分經(jīng)營(yíng)主體環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，垃圾、污水等無(wú)害化處理設(shè)備落后，甚至部分經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有環(huán)保設(shè)施等問(wèn)題。雖然目前還不是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有可能成為影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的隱患。

生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是吸引消費(fèi)者前來(lái)休閑度假的重要因素，是休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別于其它服務(wù)業(yè)最本質(zhì)的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村讓你更休閑，在很大程度上得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境，清新的空氣，純凈的水質(zhì)，健康的食品。如果環(huán)境受到破壞，鄉(xiāng)村休閑度假將失去吸引力。從這個(gè)意義上講，生態(tài)環(huán)境的好壞在某種程度上決定著休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，決定著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。在休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，經(jīng)營(yíng)粗放，個(gè)別具有資源、生態(tài)與人文優(yōu)勢(shì)的地區(qū)被過(guò)度開(kāi)發(fā)，在旅游旺季就盡可能多地接待游客，資源與環(huán)境難以承受；在淡季又不去很好地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使得原本美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境遭到損害，甚至造成水體污染、自然與人文景觀破壞，失去吸引游客的資源，也不利于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題要引起高度關(guān)注。建議政府加大宏觀指導(dǎo)力度，引導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體牢固樹立開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的理念，在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。研究出臺(tái)有關(guān)政策，推廣相關(guān)環(huán)保技術(shù)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體改造垃圾收集、處理等環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的全面可持續(xù)發(fā)展。圍繞休閑農(nóng)業(yè)集中區(qū)域，如農(nóng)家樂(lè)聚集村，集中建設(shè)垃圾收集和無(wú)害化處理站點(diǎn)等公共環(huán)保設(shè)施，提高集中區(qū)內(nèi)公共環(huán)保服務(wù)能力，為農(nóng)家樂(lè)等小型經(jīng)營(yíng)主體提供便捷條件。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須加大公共服務(wù)

北京市農(nóng)委任榮處長(zhǎng)：對(duì)于長(zhǎng)期生活在城市的人群，遠(yuǎn)離鋼筋水泥制造的“城市森林”，返璞歸真、回歸自然、親近“市外桃園”的需求越來(lái)越強(qiáng)。但休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于能力有限，難以進(jìn)行有效的廣告宣傳，造成了供需信息對(duì)接不暢的局面。出現(xiàn)這一問(wèn)題的根源是政府公共服務(wù)的缺失或滯后。

供需信息對(duì)接不暢倒逼政府的公共服務(wù)能力建設(shè)。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)是農(nóng)民，受文化程度不高，對(duì)信息技術(shù)了解不夠，經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較弱等因素影響，難以利用各種傳媒渠道宣傳。即使部分有能力的經(jīng)營(yíng)主體建立了網(wǎng)站，但因知名度低，也成為信息海洋中的孤島。面對(duì)諸多經(jīng)營(yíng)主體需要發(fā)布信息、展示經(jīng)營(yíng)特色，大量消費(fèi)群體需要查詢休閑信息的矛盾，迫切需要政府通過(guò)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)來(lái)破解。

休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息“進(jìn)城入戶”工程是政府加強(qiáng)公共服務(wù)的重要舉措。針對(duì)消費(fèi)者“電話問(wèn)不到、網(wǎng)上搜不到、開(kāi)車找不到”消費(fèi)信息，經(jīng)營(yíng)者自身力量薄弱難以建立高效的信息發(fā)布機(jī)制，休閑農(nóng)業(yè)供需信息對(duì)接不暢、公共服務(wù)滯后的突出矛盾，農(nóng)業(yè)部于2011年啟動(dòng)實(shí)施了休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息“進(jìn)城入戶”工程。通過(guò)開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息中央數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)“魅力城鄉(xiāng)”網(wǎng)站，建立手機(jī)短彩信服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布蘋果和安卓智能手機(jī)客戶端，開(kāi)通全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)信息咨詢熱線等途徑，全方位、多渠道、跨平臺(tái)搭建休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息“進(jìn)城入戶”直通橋梁，探索了新時(shí)期休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的新模式。這個(gè)平臺(tái)將信息技術(shù)作為提升政府公共服務(wù)能力的突破口，遵循政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享的原則，按照省、市、縣、村四級(jí)架構(gòu)設(shè)計(jì)，并將網(wǎng)絡(luò)、電話、智能手機(jī)等終端跨媒介集成，不僅適應(yīng)了消費(fèi)者隨時(shí)隨地查詢信息的需求，而且為宣傳地方休閑農(nóng)業(yè)留出了空間。目前寓意“365日生活天天精彩、960萬(wàn)國(guó)土處處美好”的魅力城鄉(xiāng)網(wǎng)（www.365960.com）入庫(kù)經(jīng)營(yíng)主體信息已超過(guò)12萬(wàn)家，每天瀏覽量超過(guò)10萬(wàn)次，備受社會(huì)公眾的認(rèn)可。

加大工作力度做實(shí)公共服務(wù)平臺(tái)。建議加快分網(wǎng)站的建設(shè)力度，加大對(duì)各地經(jīng)營(yíng)主體信息的收集整理，不斷充實(shí)中央數(shù)據(jù)庫(kù)，合力構(gòu)建以“魅力城鄉(xiāng)網(wǎng)”為核心的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。適應(yīng)消費(fèi)者需求，改版升級(jí)網(wǎng)站，完善智能手機(jī)客戶端和微信發(fā)布平臺(tái)，按照區(qū)域和特色，定期推出一批精品線路和精品景點(diǎn)。加大平臺(tái)的宣傳推介，擴(kuò)大社會(huì)影響，讓更多的消費(fèi)者使用，引領(lǐng)休閑消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。

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