土地確權(quán)證書是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提

土地確權(quán)，在河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)坪圍村經(jīng)歷了一年多的艱難試點(diǎn)后，今年8月終于圓滿完成。許多基層官員都說：“土地確權(quán)的意義，我們怎么評價都不為過。”

10月中旬的廣東省農(nóng)村確權(quán)試點(diǎn)推廣會總結(jié)了坪圍村土地確權(quán)試點(diǎn)工作的10點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了土地確權(quán)工作全面推廣遇到的三大難題：工作開展需要的資金從哪來？確權(quán)過程中村民的矛盾糾紛如何協(xié)調(diào)解決？確權(quán)實(shí)地測量繪圖需要的技術(shù)支持如何實(shí)現(xiàn)？

坪圍村的探索，在即將全面鋪開的我省農(nóng)村土地確權(quán)工作中，或許有一定示范意義。

開支大村里自貼20多萬

任務(wù)完成已經(jīng)過去了3個多月，坪圍村村支書兼主任李遠(yuǎn)通等村干部仍像剛從煤堆里扒出來一樣，那是每天外出測繪曬出的痕跡。

從2012年4月到2013年8月，在一年多的時間里，他們與有關(guān)工作人員一起，一塊田一塊田地跑，一共確權(quán)了5351塊田，合計2508畝。每塊地進(jìn)行測繪時，都要求該地四周的村民一定到場，當(dāng)面繪圖。但由于大多數(shù)村民已經(jīng)外出，往往一塊地要跑好幾趟才行。

李遠(yuǎn)通透露，干這件事首先得有錢。全國有50個土地確權(quán)試點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，每個試點(diǎn)村國家要給50萬元的資金補(bǔ)貼，但“因?yàn)閺V東有錢，國家只給了我們15萬元。一年下來，村里自己就貼了20多萬元”。

錢都用到哪里了呢？村干部說，每次遇到問題就得召集村民開會協(xié)商，進(jìn)行土地測繪也要求村民到場見證簽字。但是村民每天都要干活，為了彌補(bǔ)村民的損失，提高村民的積極性，每次開會都會給每名村民50元補(bǔ)貼。土地測繪的時候，也會給每名村民一天發(fā)兩包煙、管兩餐飯。

“就這樣搞，我們的土地確權(quán)工作進(jìn)展才快。不然，村民們都沒有積極性，估計很難這么快搞完。”村里的文書朱世強(qiáng)無奈地說。整個土地確權(quán)工作中，村里一共開了2000次大小會，僅僅是印制一式5份的《土地承包合同書》就花了一個月的時間，用了2萬多張紙。

河源市源城區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理股股長葉文生介紹，這次土地測繪以2008年國土航拍的數(shù)據(jù)為依據(jù)，再結(jié)合gps現(xiàn)場測量定位，有爭議的現(xiàn)場用尺子測量，最后由村民簽字確認(rèn)。除了補(bǔ)貼村民的開支外，購買設(shè)備、請專業(yè)測繪工作人員都需要很大的開支。比如一個手提衛(wèi)星遙控航測設(shè)備就需要1萬多元，最終不得不放棄。另外，整個確權(quán)過程是與四川魚鱗圖測繪工程有限公司合作，對方派出2名技術(shù)人員駐村一年多提供技術(shù)支持，吃住全由村里負(fù)責(zé)。

矛盾多調(diào)解工作占四成

葉文生介紹，土地確權(quán)時他們遇到的糾紛一大堆。比如一家有兩兄弟，其中一個長年外出打工，把地交給兄弟種。在家的兄弟為了方便耕種，就將分散的土地與人交換讓土地集中到一起�，F(xiàn)在土地要確權(quán)了，外出的兄弟就要求再換過來。另一種情況是，分家的時候沒計算田地的大小好壞，現(xiàn)在要進(jìn)行實(shí)地測量，有人就不愿意了。于是，這項(xiàng)工作只能等著一家人把問題解決好之后，再進(jìn)行確權(quán)。最麻煩的是那些半荒地、全荒地，長時間不耕種，田埂都模糊不清。只有請出村里的老人，讓他們憑記憶給出個大概，再讓幾家人一起協(xié)商。還有那些丟荒的土地長年沒人管理，被別人要去，現(xiàn)在土地確權(quán)了，原來的田主又要認(rèn)回來。

李遠(yuǎn)通告訴記者，坪圍村共有700多戶人家，這一次土地確權(quán)了665戶，這樣大大小小的糾紛，在整個工作中占到30%—40%。他光是打電話調(diào)解協(xié)商，一年就花了1萬多元電話費(fèi)。

朱世強(qiáng)告訴記者，土地測繪過程中他們還遇到另一個難題：一些山坑田已經(jīng)長滿了荊棘雜草，人很難進(jìn)去，他們測繪時都要帶把鐮刀先除草通路，經(jīng)常有人被刺傷。在與惠州市博羅縣石壩鎮(zhèn)接壤的邊界，村里有300畝轉(zhuǎn)租地，已種了果樹。原來的農(nóng)田界限已經(jīng)模糊，大家都不知道怎么處理。后來，魚鱗公司的兩個員工找出了2005年的衛(wèi)星圖，村里召集農(nóng)戶一塊一塊地確認(rèn)，最后才完成確權(quán)。

抉擇難土地確權(quán)來得晚

“其實(shí)當(dāng)初選擇試點(diǎn)我們也是經(jīng)過反復(fù)斟酌的，確權(quán)這項(xiàng)工作真的太艱難了。”河源市源城區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長林劍平回憶起當(dāng)初選擇坪圍村作為試點(diǎn)時的情景說，“在坪圍村，土地沒有被征用過，所以矛盾相對就少了很多，確權(quán)工作才比較容易開展下去。另外，坪圍村靠近源城區(qū)，確權(quán)之后土地流轉(zhuǎn)比較容易。”

有一個“強(qiáng)勢”的村委領(lǐng)導(dǎo)集體也是選擇坪圍的原因。坪圍村的村書記李遠(yuǎn)通是省黨代表，在坪圍村當(dāng)書記已經(jīng)10年，在村里很有威望，與村民們的關(guān)系也很好。在遇到村民有糾紛的時候，書記可以現(xiàn)場拍板解決，村民也都很信任他。還有一點(diǎn)是該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯，有一家紅磚廠、一個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、一個中醫(yī)藥種植基地，年收入有20多萬元，能貼得起錢。

“土地確權(quán)來得太晚了。”源城區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長林劍平感嘆，土地確權(quán)是農(nóng)業(yè)改革的基礎(chǔ)，如果國家在1999年進(jìn)行第二輪土地承包的時候就完成土地確權(quán)，那么現(xiàn)在土地早就流轉(zhuǎn)起來了，農(nóng)業(yè)發(fā)展也會快很多。

他說，在土地確權(quán)上，四川比廣東做得好，就是同河南、安徽等地相比，廣東也已經(jīng)落后了。土地確權(quán)之后，農(nóng)民心里有了安全感，“土地流轉(zhuǎn)”就不怕變成“土地流失”。

李遠(yuǎn)通透露，土地確權(quán)后，坪圍村已成立了31個農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，準(zhǔn)備讓有資金的承包者集中承包土地，發(fā)展多種經(jīng)營。

摸底透證書構(gòu)筑防護(hù)墻

對于坪圍村開展的試點(diǎn)工作，林局長認(rèn)為，這次土地確權(quán)的意義還在于這是最精確的一次土地摸底，農(nóng)民也第一次知道了自己到底有多少地。經(jīng)過確權(quán)發(fā)現(xiàn)，第二輪承包時面積普遍不準(zhǔn)確，田塊記錄不齊，四至不清，承包合同過于簡單，承包經(jīng)營權(quán)證書登記內(nèi)容很不詳細(xì)。以前的承包合同只是村里面寫了一張條子蓋了一個章，很多都沒有保留底冊。多數(shù)情況是上面把承包合同書發(fā)到村里。村里的干部為了盡快完成工作，往往只大概登記一個模糊數(shù)字。這與真正到地里進(jìn)行測量的結(jié)果相比，誤差很大。如坪圍村里土地確權(quán)之后，全村土地面積比之前“多”出了200多畝。

在農(nóng)民已經(jīng)收到的土地確權(quán)證書上，記者看到，證書的第一頁上第一行就是證書編號，這讓每一塊土地都有獨(dú)立編碼，如同給土地上了“身份證”。葉文生告訴記者，現(xiàn)在只要在電腦上輸入一塊土地的編碼，就可以查看到該土地的形狀大小。除此以外，在第三頁的承包土地基本情況登記表里，有發(fā)包方全稱、承包方代表姓名、身份證號碼、承包方式、土地承包合同編號、承包期限以及承包方家庭成員等情況。第四頁是農(nóng)民最關(guān)心的承包地塊的信息——承包地實(shí)測總面積（畝）、承包地塊數(shù)、地塊名稱、地塊編號、土地四至等內(nèi)容。在證書最后，記者還看到一張農(nóng)戶承包地位空間方位示意圖。在這張圖里，顯示了承包者承包經(jīng)營的所有土地的信息，信息內(nèi)容包括土地面積、形狀以及土地四至的土地承包經(jīng)營者姓名，土地面積、形狀等。

省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀告訴記者，土地確權(quán)證書是由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的有法律效力的權(quán)屬證書，是農(nóng)民的“紅寶書”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。在沒有證的情況下，農(nóng)民很容易受到侵害；有了土地確權(quán)證，地方政府在征地時，證書便是農(nóng)民保護(hù)自己的一道防護(hù)墻。

要讓土地真流轉(zhuǎn)

確權(quán)只是第一步

■記者手記

“確權(quán)只是第一步。”源城區(qū)的干部向記者表示，要真正讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，還存在很大困難。

記者在采訪中了解到，河源市作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的某縣土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，成立一年多了至今依然沒有簽下一單土地流轉(zhuǎn)合同。為何土地流轉(zhuǎn)起來如此困難呢？林劍平解釋，一是農(nóng)村土地非常分散，土地規(guī)模小，地方偏，土地種類也是水田、旱地、林地交錯，很難進(jìn)行真正意義上的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，愿意來承包經(jīng)營的人就少。由于沒有辦法大規(guī)模被承包經(jīng)營，通常就由當(dāng)?shù)胤N植大戶、種植能手成立小規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營。此外，而農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品要想進(jìn)入市場流通，需要一系列的資格憑證，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記（即“三品一標(biāo)”）等。農(nóng)民專業(yè)合作社面臨啟動資金不足、辦公場所不健全、種植技術(shù)匱乏、產(chǎn)品銷售平臺不暢通等一系列難題，這些問題都使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社難以發(fā)揮預(yù)想中的作用。

林劍平希望，土地確權(quán)后，可以讓農(nóng)民拿著土地確權(quán)證抵押貸款，解決資金困局。他還建議把土地確權(quán)證上貼上條形碼和二維碼，方便電腦聯(lián)網(wǎng)查詢，避免承包者必須要回到土地所在地查詢原始檔案的麻煩。

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