化肥流通的“集權(quán)”與“分權(quán)”

所謂的“集權(quán)”，是指以國家行政手段賦予行政機關(guān)以外的國家有關(guān)企業(yè)，以其高度的計劃壟斷來運作化肥的流通全過程。不難看出，“集權(quán)”是計劃經(jīng)濟的衍生品。不可否認，像化肥這一特殊商品，以“集權(quán)”手段為主基調(diào)的計劃時代，對穩(wěn)定市場和市場有效配置以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至對整個國家經(jīng)濟的穩(wěn)定都發(fā)揮了不可替代的作用，這一時期保留下來的化肥流通渠道（現(xiàn)在稱為網(wǎng)絡(luò)）仍然對市場經(jīng)濟下化肥流通產(chǎn)生較大的影響和作用。

這種“集權(quán)”首先是將化肥商品進行了區(qū)別于其他一般商品的戰(zhàn)略定位。其次，“集權(quán)”對化肥資源進行了全國“棋局”的有效布置，這充分體現(xiàn)在全國化肥的調(diào)配功能上。三是形成了國家控制下的化肥價格體系，真正保障了農(nóng)民利益實實在在的擁有，嚴格的價格控制和貫穿于整個化肥流通過程中的價格監(jiān)督，有效地保護了農(nóng)民的切身利益。

“分權(quán)”帶來的創(chuàng)新和困擾

2003年7月，三年化肥市場徹底放開后，形成了我們稱之為“分權(quán)”時代。隨著十幾年化肥市場的重新建立和組合，我們可以看到“分權(quán)”模式下的利與弊：首先打破了“集權(quán)”時代的市場平衡，各種競爭機制下的市場配置應(yīng)運而生，這一配制的形成反作用于生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)企業(yè)在十多年的時間里不斷催化企業(yè)的管理升級和產(chǎn)品升級；從而增加了市場供給，使我國的化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力均有驚人的發(fā)展。到目前為止，我國的化肥生產(chǎn)量不僅能滿足內(nèi)需，而且有大量的成品肥出口。二是理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，杜絕以行政行為代替企業(yè)行為、違背市場規(guī)律的現(xiàn)象。三是“分權(quán)”機制的形成也同時帶來業(yè)內(nèi)的競爭，這種不斷的競爭形成了市場的良性發(fā)展，促使從業(yè)者不斷改善自我、發(fā)展自我。四是可供農(nóng)民自主選擇服務(wù)對象和使用的化肥空間更大。

當(dāng)然，和其他事物一樣，“分權(quán)”模式的化肥流通機制形成以來，也帶來了諸多問題和困惑。首先，化肥產(chǎn)能的過度擴張給市場和農(nóng)民帶來的不是福音，更多的是農(nóng)民對起伏不定的市場有一種茫然。二是無序的企業(yè)競爭帶來了化肥基本原料能源的大量浪費，在化肥量嚴重飽和的情況下，出口尿素是現(xiàn)今許多生產(chǎn)企業(yè)扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益頹勢的選擇。三是從業(yè)企業(yè)社會責(zé)任心的缺失，這主要反映在唯利是圖和造假以次充好兩方面。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民急需之時缺少有責(zé)任心的企業(yè)來關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們認為更要值得思考的是，目前這種“分權(quán)”式化肥流通模式?jīng)]有一個部門、企業(yè)來承擔(dān)國內(nèi)市場的調(diào)節(jié)波動所帶來的風(fēng)險，對于化肥這樣關(guān)乎農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的商品來講，必須引起國家的高度重視。雖然現(xiàn)在國家每年也有財政貼息的救災(zāi)儲備，但這種模式是一種集約式的，沒有真正像糧食儲備、棉花儲備那樣明確部門承擔(dān)職責(zé)的長效機制。