常寧市2013年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神和上級農(nóng)業(yè)工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，抓住重點(diǎn)工作，精心安排部署，確保了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)

2013年，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.27億元，增長4.6%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23.33億元，增長5.8%。

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)

全市全年糧食總播種面積125萬畝，較上年增加3萬畝，增長2.46%。其中水稻種植面積113萬畝，較上年增加2萬畝，增長1.85%。早稻種植面積54萬畝，比上年增加1.8萬畝，增長3.45%；晚稻種植面積58萬畝，比上年增加1萬畝，增長1.75%；中稻1萬畝，比上年減少0.75萬畝。

全年糧食總產(chǎn)54.46萬噸，較上年增加4.16萬噸,增長8.27%。其中稻谷總產(chǎn)53.16萬噸，較上年增加4.1萬噸，增長8.38%。全市早稻平均畝產(chǎn)452.2公斤，比去年增長8%；晚稻單產(chǎn)490公斤，比去年增長6.3%。

水稻良種覆蓋率提高。全市推廣種植優(yōu)質(zhì)稻61.2萬畝，水稻中優(yōu)質(zhì)稻比率達(dá)到55%，良種覆蓋率達(dá)98%。

糧食生產(chǎn)規(guī)�；�、合作化趨勢明顯。全市糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織發(fā)展到38個(gè)，新增5個(gè)；經(jīng)營水田30畝以上的規(guī)模種糧戶達(dá)629戶，其中經(jīng)營水田50畝以上的種糧大戶308戶,新增39戶。

（二）油菜生產(chǎn)有新突破

今年全市夏收油菜37萬畝，比上年增加2萬畝，增長5.7%；平均畝產(chǎn)為121.6公斤，比去年增加0.5公斤；油菜籽總產(chǎn)量44992噸，增加2607噸，增幅6.2%，總產(chǎn)、面積均創(chuàng)歷史最好水平，農(nóng)民從油菜生產(chǎn)中人平增收200元以上。

2013年，落實(shí)冬種油菜38萬畝，比去年增加1萬畝，增長2.7%。其中“稻稻油”三熟制油菜種植面積20萬畝，比去年增加2萬畝，增長11.1%。

（三）經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)順勢發(fā)展

全年經(jīng)濟(jì)作物播種面積47萬畝（油菜除外），較上年增加2.03萬畝，主要是煙葉生產(chǎn)面積的增加；總產(chǎn)值達(dá)10.4億元，較上年增加0.79億元，增長8.2%，增值主要來源于烤煙、茶葉和柑橘產(chǎn)值的增加。其中蔬菜播種面積（含菜用瓜）22.9萬畝，較上年增加0.6萬畝，總產(chǎn)值6.33億元，較上年增加0.13億元，增幅1%�？緹煼N植面積5.09萬畝，比上年增加1.29萬畝；收購煙葉13.7萬擔(dān)，首次突破10萬擔(dān)大關(guān)，收購量排衡陽市首位。全市煙葉稅收達(dá)到3千多萬，農(nóng)民種煙每畝純收入1100元左右。棉花、茶葉、中藥材、瓜果類等其他經(jīng)濟(jì)作物的播種面積和產(chǎn)量、產(chǎn)值較去年都略有增加。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提升

今年，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心例行檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品6585批次，平均合格率達(dá)到99.82%，較去年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，全市沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（五）農(nóng)民收入持續(xù)增長

2013年，我市糧油、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都有不同程度的上漲。國家提高糧食保護(hù)價(jià)，抬升市場糧食價(jià)格底線。糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格提高對農(nóng)民收入起到較大的拉動(dòng)作用。據(jù)粗略估算，今年從種植業(yè)中全市農(nóng)民人平增收約190元。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響因素分析

（一）促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的積極因素

2013年，我市克服了歷史上罕見的特大干旱的不利影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，主要得益于三個(gè)方面：一是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和穩(wěn)糧增糧措施的不斷強(qiáng)化和完善。今年的中央一號文件再度聚焦“三農(nóng)”，在穩(wěn)定完善強(qiáng)化行之有效政策基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的持續(xù)發(fā)力。今年，結(jié)合市委“1+1”干部聯(lián)村活動(dòng)，我市農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)100多名技術(shù)骨干包鄉(xiāng)駐村蹲點(diǎn)，面對面指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，以糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、集中育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)技推廣補(bǔ)助、新增糧食產(chǎn)能工程等項(xiàng)目為載體，大力辦點(diǎn)示范，集成推廣良田、良種、良法相配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的高產(chǎn)高效技術(shù)。著重狠抓了糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方平衡施肥、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)推廣。全市落實(shí)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范面積15.56萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了5個(gè)部級萬畝水稻高產(chǎn)示范片；推廣水稻集中育秧面積20.1萬畝、機(jī)插秧面積15.3萬畝，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積24.7萬畝，測土配方施肥111.06萬畝。據(jù)測算，水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)內(nèi)，每畝雙季稻減損增產(chǎn)43公斤，節(jié)支增收185元；測土配方施肥示范區(qū)內(nèi)畝平節(jié)本增收59.45元；糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)內(nèi)水稻每畝增產(chǎn)27.3公斤，全市增產(chǎn)稻谷424.8萬公斤，促進(jìn)全市農(nóng)民增收1100萬元以上。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型與經(jīng)營體制創(chuàng)新的步伐加快。我市不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，政府主導(dǎo)、扶持發(fā)展油茶、煙葉、茶葉三大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將它們培育成為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。據(jù)調(diào)查，目前我市年產(chǎn)值100萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)78家，其中龍頭企業(yè)發(fā)展到23家；經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)221個(gè)，較去年新增30個(gè)；經(jīng)營耕地30畝以上的種植大戶1759戶，其中主要從事糧食作物生產(chǎn)的629戶，主要從事經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的1130戶。蓬勃興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的“引擎”。

（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.極端天氣的不利影響。今年元月上旬，我市持續(xù)5天大范圍雨雪冰凍天氣，造成油菜、蔬菜、水果、茶葉等越冬作物不同程度受災(zāi)。自6月10日始，全市58天無有效降雨，7月至8月上旬普遍持續(xù)晴熱高溫天氣，局部極端氣溫超過40℃，為近五十年來所罕見，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對脆弱。盡管近幾年我市加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建于世紀(jì)五、六十年代，年久老化，功能衰退，全市農(nóng)田有效灌溉面積不斷減少，目前還有約五分之一的地方屬于干旱死角，這成了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)的一個(gè)瓶頸。農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)滯后，我市屬丘陵山區(qū)，田塊小、落差大，且深泥腳田頗多，機(jī)耕道缺少，不利機(jī)械化耕作，影響規(guī)�；�生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.農(nóng)民種田積極性不太高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的狀況沒有得到根本改變，農(nóng)民的種田積極性不是很高。據(jù)調(diào)查，目前我市正常年景農(nóng)戶種植一畝雙季稻的純收入為550元左右，與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相比差距懸殊。我地農(nóng)民工日工資水平在100元左右，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力種一畝田的純收入還不如打一周零工。兩相比較，廣大農(nóng)民更愿意棄農(nóng)務(wù)工，以致農(nóng)村勞力不足，控制耕地拋荒，發(fā)展雙季稻生產(chǎn)的任務(wù)十分艱巨。

4.基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。我市剛完成基層農(nóng)技推廣體系改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站條件建設(shè)尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)科技裝備有待改善，農(nóng)技人員素質(zhì)亟待提高。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，迫切需要建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、流通服務(wù)體系、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技與信息服務(wù)體系等。

三、對策與建議

（一）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，尤其是種糧比較效益低下，這決定了國家必要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持與保護(hù)，加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入力度，改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種田積極性。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。我市要抓住政策機(jī)遇，積極爭取水利建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫和大型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，抓好山坪塘清淤擴(kuò)容、渠系修復(fù)疏浚和節(jié)水改造，進(jìn)一步提升水利保障能力。要按照“資金不變、渠道不亂、各司其職、各計(jì)其功”的原則，由政府牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、移民、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目，集中投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高防控自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。各級政府要投入一定的風(fēng)險(xiǎn)基金，與商業(yè)保險(xiǎn)公司建立聯(lián)保模式，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保豐年有收成，災(zāi)年有保障。

（三）做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，要著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的特色農(nóng)業(yè)。我市要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，油茶、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做到適宜區(qū)域合理覆蓋。同時(shí)，加大特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；積極發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（四）完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)，改善工作條件，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立我市農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺，充實(shí)農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍，及時(shí)便捷地為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技、市場信息等服務(wù)。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)“銀農(nóng)對接”；根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索農(nóng)民聯(lián)保等擔(dān)保方式，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮供銷社的作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷路。完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)管和仲裁職能，為土地流轉(zhuǎn)提供權(quán)威、高效的管理與服務(wù)。同時(shí)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地價(jià)格評估、法律政策咨詢、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)處仲裁等各項(xiàng)具體操作有章可循，有制可依。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)體系建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)投入，建立長期培訓(xùn)計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民和農(nóng)村新型經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

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