上海奉賢百個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村"抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)" 共建"百村公司"

日前，上海市奉賢“百村公司”召開了第一次股東代表大會(huì)，100個(gè)股東代表，是區(qū)內(nèi)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的村支書，剛剛設(shè)立并運(yùn)營的公司則是這100個(gè)村共有共享的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。當(dāng)天，村支書們分坐幾輛大巴來到位于南橋新城占地40畝的6幢商辦樓，察看自己新?lián)碛械?ldquo;家當(dāng)”——“百村公司”的第一個(gè)大項(xiàng)目，由市、區(qū)、社會(huì)各級扶貧資金集中投入2億多元購置的“百村創(chuàng)業(yè)園”掛牌。

“百村公司”是上海郊區(qū)創(chuàng)新村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)全新探索。本市新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作提出的目標(biāo)是要徹底消滅經(jīng)濟(jì)薄弱村。去年全市確定的經(jīng)濟(jì)薄弱村有395個(gè)，其中奉賢區(qū)就有100個(gè)。如何使這些窮村盡快“摘帽”？區(qū)里提出了一個(gè)改原來各村“單打獨(dú)斗”為“構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合大平臺(tái)”的思路，立即得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。“百村公司”應(yīng)運(yùn)而生，100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村分別成了公司的股東等；資產(chǎn)屬于村里，運(yùn)作卻在區(qū)級層面進(jìn)行，各類扶貧資金和資源也改變過去的“撒胡椒面”，相對集中投入，以往的純粹“輸血”變成了如今的“造血”，扶貧政策和市場化運(yùn)作結(jié)合取得的紅利，則由這些村的村民共享。

“百村公司”的第一筆投資就是購置“百村創(chuàng)業(yè)園”。購置總價(jià)款2億多元的來源為：向市農(nóng)村綜合幫扶專項(xiàng)資金申請的投資補(bǔ)助7000萬元，各幫扶單位捐贈(zèng)6700萬元，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排7280萬元，公司購置物業(yè)應(yīng)繳的600萬元契稅也由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。“百村創(chuàng)業(yè)園”位于南橋新城板塊，產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，光是入駐企業(yè)物業(yè)租金收入就相當(dāng)可觀。據(jù)悉，4萬多平方米物業(yè)目前已招租了一半。另一筆收入則是招商引稅，創(chuàng)業(yè)園成了全區(qū)最大的招商引稅平臺(tái)，不少大企業(yè)都把商貿(mào)企業(yè)放在這里注冊，各村自己招商也集中到園區(qū)內(nèi)，區(qū)里則給予扶貧優(yōu)惠，區(qū)屬稅收全部返回。

奉賢區(qū)政府政研室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“百村公司”和“百村創(chuàng)業(yè)園”的探索，將扶貧政策和市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，改變了過去“村村冒煙”的低層次村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也能“進(jìn)城”分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的“紅利”，區(qū)級平臺(tái)的運(yùn)作也大大提升了原來村級經(jīng)濟(jì)的管理能力和運(yùn)作水平。“百村公司”強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐，也讓村里能將更多的精力放到社會(huì)管理和提供公共服務(wù)上去。

根據(jù)“百村公司”股東大會(huì)章程，“百村創(chuàng)業(yè)園”物業(yè)租金收入和招商引稅收入，將全部平均分配到100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定后，將收益的80%分配給農(nóng)民。今后，隨著收益不斷增加，還可探索讓農(nóng)民直接擁有百村公司部分產(chǎn)權(quán)。

專家點(diǎn)評

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員鐘祥財(cái)認(rèn)為，上海郊區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡是由多種原因造成的。“百村公司”的成立為解決這一歷史遺留問題以及經(jīng)濟(jì)薄弱村的后續(xù)發(fā)展開辟了一條新的通道。在擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和銜接社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)動(dòng)等方面，這一探索都有值得期待的價(jià)值。

另一方面，這樣的抱團(tuán)創(chuàng)新也面臨若干需要慎重對待的課題。例如，把100個(gè)村的招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型整合在一起運(yùn)作，怎樣做到信息透明、決策科學(xué)；在一個(gè)更龐大、更復(fù)雜的資源配置過程中，怎樣形成最優(yōu)化的結(jié)果；“百村創(chuàng)業(yè)園”的管理能否探索“負(fù)面清單”等等，這些都需要有更高深的專業(yè)知識(shí)和更創(chuàng)新的制度支撐。最后，如何讓每個(gè)農(nóng)民在這個(gè)模式中真正獲得實(shí)惠，需要有相應(yīng)的制度安排和法律保障。