民權(quán)縣探索“互換并地”

編者按:中央農(nóng)村工作會議對“誰來種地”提出明確要求：提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。

但是目前在農(nóng)村，農(nóng)民承包地“碎片化”現(xiàn)象嚴重影響著農(nóng)業(yè)的集約化規(guī)模化經(jīng)營，也使各種惠農(nóng)政策項目資金得不到有效整合，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民務(wù)農(nóng)增收的瓶頸。

如何破解這個難題，民權(quán)縣作出了有益探索。

民權(quán)縣胡集回族鄉(xiāng)陸灣村農(nóng)民馬信亮把家里的土地以每畝800元的價格流轉(zhuǎn)給了村里的種糧大戶。他說：“我長年在外打工，以前每年麥收季節(jié)都要回來收麥。家里的8畝土地，分散在4個地方，不好管理，耕種的時候麻煩，想流轉(zhuǎn)給別人，因為零散不集中，沒人愿意要�？h里搞‘互換并地’，我的土地通過互換合并成了一整塊，很快就以每畝800塊錢流轉(zhuǎn)出去了。”

一戶一塊地提高土地利用率

馬信亮所說的“互換并地”，是商丘市政府為解決農(nóng)村人多地少且土地零碎化，難以實現(xiàn)大型機械化生產(chǎn)，于2010年提出并開始實施的新政。民權(quán)縣在實踐過程中，走在了全市的前列。

“互換并地”是指在“保留原有分地人口不變，保留原有耕地面積不變”的“兩不變”原則下，實現(xiàn)“多塊并一塊，一戶一塊地”。同時，不論土地怎么互換、合并，農(nóng)民的承包權(quán)始終不會改變。

對老百姓而言，“互換并地”雖然是件好事，但是如果對村民耕地建房、機井和墳頭占地、澆地壟溝、田間樹木清理、荒地等問題不妥善處理，就會引起糾紛。對這一點，龍?zhí)伶?zhèn)中心社區(qū)書記、吳堂村原支部書記吳金成體會頗深。吳堂村的村民吳丙華，因為過去多占了一畝多的壟溝地，害怕在并地時給收回去。而村民吳孝連過去分地時，因為分到的地塊不太好，所以當時是給他兩畝算一畝，要是“互換并地”，顯然家里土地實際的畝數(shù)就要減少。兩個人這么一算，對“互換并地”這事就表現(xiàn)出了抵觸情緒。吳金成掰開揉碎了給他們講道理：“你們不愿意并地這事兒我理解。但是，有好處的事，要全組、全村的人一起得利才行。我們要顧全著大多數(shù)村民的利益。如果你們實在想不通，那就把我家的地分給你們，你們看咋樣？”兩人看到吳金成一心一意為了大家，甘愿拿出自己的地分給他們，而且互換并地后，自己的碎塊地合成一整塊，確實也能得到實惠，就不再說什么了，吳堂村“互換并地”工作順利地開展起來。

為了讓土地實現(xiàn)最優(yōu)的合理配置，在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)的前提下，龍?zhí)伶?zhèn)以300~400畝一個方，對吳堂、王莊、許小樓等10個行政村的耕地進行統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計河道和道路，完善灌排及交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進土地并塊工作。到2012年7月，10個村的25104畝土地全部實現(xiàn)“并塊”，涉及農(nóng)戶4387戶。土地并塊后，每戶一塊地，每戶的地頭都臨河臨路，方便了耕種和管理。對土地整治后多出來的地用來統(tǒng)一解決挖河、修建生產(chǎn)道路占地等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施用地。

連片促流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營出效益

走進民權(quán)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)大廳的電子顯示屏上正滾動發(fā)布著全縣的土地供求信息——“睿鑫種植專業(yè)合作社，劉新忠，流轉(zhuǎn)5300畝”。

見到劉新忠，他憨厚地笑笑，講起了他的合作社。合作社是2011年成立的，先后流轉(zhuǎn)了莊子鎮(zhèn)田莊村、張樓村、張井村，褚廟鄉(xiāng)柘桑村的3000多畝土地，種植糧食作物，其他的2000多畝土地種了晚熟黃梨、山藥、葡萄等經(jīng)濟作物。“我是以每畝800斤小麥的價格流轉(zhuǎn)的。“互換并地”前，我們想多流轉(zhuǎn)一些土地，可是成片集中的不多，澆地、收麥子不好管理�，F(xiàn)在的地都集中連片了，能機械化操作，效率就高多了。”

胡集鄉(xiāng)于樓村三組有一大批長年外出務(wù)工和老弱病殘人員，這些人大部分都不愿意或沒有能力種地。于樓村在“互換并地”時，特意把他們近300畝的耕地集中在一起，按照每畝1000元的價格流轉(zhuǎn)給了當?shù)氐姆N植大戶，進行土地規(guī)�；�經(jīng)營。這樣既讓耕地得到了充分利用，農(nóng)民又得到了經(jīng)濟上的實惠。

“互換并地”的持續(xù)推進，有效擴大了民權(quán)縣四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。蔬菜產(chǎn)業(yè)集中了土地1.5萬畝，王莊寨還建立了供港澳的蔬菜基地；食用菌產(chǎn)業(yè)合并土地3000多畝，形成了食用菌產(chǎn)業(yè)鏈；畜禽園區(qū)流轉(zhuǎn)土地1600多畝；林果業(yè)互換土地1.5萬畝，建設(shè)了葡萄基地等幾大基地，帶動了全縣規(guī)模高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

被動變主動公益事業(yè)有保障

“互換并地”后，一家一塊地，方便了管理，農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施的積極性也提高了。多數(shù)地方在“互換并地”的同時，就規(guī)劃了生產(chǎn)路以及機井、地埋水管等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。龍?zhí)伶?zhèn)、野崗鄉(xiāng)以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，整合涉農(nóng)項目資金4000余萬元，按照“土地全部并塊、農(nóng)田水利設(shè)施全面覆蓋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化”的要求，通過科學規(guī)劃、提前施工、整片并塊，完善了機井、道路、渠道等設(shè)施，在全縣建成了“田成方林成網(wǎng)、路相通渠相連、井灌渠灌雙配套、機電井井通、基礎(chǔ)設(shè)施完備、機械化無障礙作業(yè)”的高標準糧田4萬多畝。

通過互換并地，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)用地問題也得到了解決。胡集鄉(xiāng)加強了集體公益性用地規(guī)劃，結(jié)合土地狀況，確定公墓、文化設(shè)施、醫(yī)療場所等集體公益性用地面積。程莊鎮(zhèn)通過并地，利用整合出來的集體建設(shè)土地建起了一個占地20畝的農(nóng)民愛心公寓，解決了農(nóng)村老年人的生活問題。龍?zhí)�、北關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地并塊為新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村文化廣場建設(shè)提供周轉(zhuǎn)用地，豐富了群眾的文化生活。

民權(quán)縣農(nóng)業(yè)局副局長李超介紹說，截至目前，民權(quán)縣已有432個行政村完成了土地“并塊”，占全縣行政村的82%，全縣“并塊”面積93.2萬畝，占全縣耕地面積的81%。參與并塊戶數(shù)14.212萬戶，整合新增耕地面積7146.4畝，農(nóng)民增收途徑進一步拓寬。
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