鋪平棄漁謀生之路

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今年汛期過(guò)后，南水北調(diào)中線一期工程將完成通水。為保證水質(zhì)，河南淅川縣在國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金尚未到位的情況下，自籌資金，取締丹江口庫(kù)區(qū)淅川境內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，已拆除4萬(wàn)余網(wǎng)箱。漁民棄漁上岸如何轉(zhuǎn)業(yè)謀生？當(dāng)?shù)赜心男┓龀终�策？還面臨哪些困難？

當(dāng)?shù)刂饕�產(chǎn)業(yè)被取締

丹江口水庫(kù)為南水北調(diào)水源地，養(yǎng)魚(yú)使用的消毒劑、魚(yú)藥等易污染水源

近日，河南淅川縣香花鎮(zhèn)杜寨村的丹江碧波蕩漾，水上岸邊一片忙碌。一排排網(wǎng)箱正在被拖上岸，施工人員有條不紊地拆解著，拆開(kāi)的部件隨即裝上一輛輛貨車(chē)運(yùn)走。

“你看這水恁清，咋會(huì)污染呢？”東崗村王太政作為該村網(wǎng)箱數(shù)量最多，也是養(yǎng)殖最早的一戶(hù)，還不能完全接受現(xiàn)實(shí)。去年他養(yǎng)了300箱，年收入約200萬(wàn)元。“魚(yú)會(huì)生病，要用藥就會(huì)污染水質(zhì)。你手里的魚(yú)食，魚(yú)吃不完只能沉積庫(kù)底，生物耗氧量急劇增加，也會(huì)造成水質(zhì)污染。”淅川縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)劉德中耐心解釋。

上世紀(jì)50年代，修建丹江口水庫(kù)時(shí)，淹沒(méi)了淅川50萬(wàn)畝土地，1997年，為盡快改善丹江口庫(kù)區(qū)群眾生活，淅川縣幾年間先后投入資金5000多萬(wàn)元，支持網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)促進(jìn)群眾致富增收，在嘗到甜頭后，一個(gè)個(gè)網(wǎng)箱‘拔湖而起’，卻也帶來(lái)了一定的危害。”劉德中說(shuō)，丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)重要飲用水水源地，根據(jù)2008年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定，丹江口水庫(kù)應(yīng)屬于一級(jí)保護(hù)水源地，不得存在養(yǎng)魚(yú)等行為，全面整治網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)勢(shì)在必行。

“當(dāng)年我?guī)е�技術(shù)回到淅川老家，動(dòng)員大家發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，現(xiàn)在又動(dòng)員大家拆除，這是什么滋味�。�”劉德中眼里閃著淚光。網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)一直是庫(kù)區(qū)失地農(nóng)民的主要產(chǎn)業(yè)，也是目前唯一的生活來(lái)源。據(jù)了解，丹江口庫(kù)區(qū)淅川境內(nèi)共有網(wǎng)箱41729箱，涉及養(yǎng)殖漁民8000余戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)2.8萬(wàn)人，2013年魚(yú)產(chǎn)值達(dá)15.8億元。當(dāng)?shù)厝�部取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)后，養(yǎng)殖戶(hù)僅網(wǎng)箱損失就達(dá)到2.26億元。

漁民上岸面臨哪些困難？

沒(méi)錢(qián)，沒(méi)其它謀生技能，棄漁轉(zhuǎn)業(yè)剛上路

當(dāng)?shù)弥�要全部取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)時(shí)，馬蹬鎮(zhèn)關(guān)防村楊煥菊的心一下子被掏空了：她家網(wǎng)箱每箱固定資產(chǎn)損失約3000元，拆除100多個(gè)網(wǎng)箱，等于砍斷了她家的“搖錢(qián)樹(shù)”。經(jīng)過(guò)一番痛苦而激烈的思想斗爭(zhēng)，她也想通了：“咱養(yǎng)魚(yú)把北京的水缸污染了，讓人家咋喝水呢？”

“我們祖孫三代以打魚(yú)為生，現(xiàn)在讓我們到岸上去，就像魚(yú)離開(kāi)了水。”徐強(qiáng)章老人坐在船尾茫然地看著空闊的水面，庫(kù)區(qū)打魚(yú)養(yǎng)魚(yú)承載著老人全家7口人致富的希望。63歲的他覺(jué)得轉(zhuǎn)業(yè)不太現(xiàn)實(shí)：“斗大的字認(rèn)不了一籮筐，又沒(méi)技術(shù)，轉(zhuǎn)什么業(yè)呀？但寧可犧牲自家，也要支持國(guó)家。”徐強(qiáng)章凝望著船上陪伴自己多年的魚(yú)鷹……

取舍兩難的不僅是漁民，庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)已經(jīng)成為淅川縣的水產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，淅川縣主要領(lǐng)導(dǎo)也面臨著痛苦的抉擇。“我們必須抱著對(duì)水源地水質(zhì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下定決心，堅(jiān)決取締拆除網(wǎng)箱養(yǎng)殖！”淅川縣委書(shū)記馬良泉態(tài)度堅(jiān)決。淅川縣成立了庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部包村、包戶(hù)、包箱、包銷(xiāo)魚(yú)、包上岸、包取締工作不反彈的“六包措施”。淅川縣制定“合魚(yú)并箱、空箱拆解、存魚(yú)暫養(yǎng)、限期拆除”的工作方針，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。香花鎮(zhèn)人大主席蔡秀斌告訴記者，“通過(guò)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村入戶(hù)做工作，群眾自己動(dòng)手主動(dòng)拆除網(wǎng)箱，沒(méi)有一起需要強(qiáng)制拆除。”

記者在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，淅川縣部分漁民不但沒(méi)有存款，連政府扶持的貸款也沒(méi)還清。漁民和養(yǎng)殖戶(hù)除捕撈及養(yǎng)殖外，沒(méi)有其它產(chǎn)業(yè)，又缺少務(wù)工、經(jīng)商等其它技能，“上岸”后不容易就業(yè)。

上岸后的漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)也讓政府犯難：無(wú)錢(qián)繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)難推廣，網(wǎng)箱取締又使該縣水產(chǎn)局300多名職工成為無(wú)房、無(wú)地、無(wú)技能的“三無(wú)”人員，這部分人員落在了政策的灰色地帶。

“對(duì)于上岸后漁民的生活出路問(wèn)題，縣里也在積極研究。”淅川縣領(lǐng)導(dǎo)陶玉霞告訴記者，縣政府對(duì)每個(gè)上岸網(wǎng)箱獎(jiǎng)勵(lì)850元至1300元，越早拆除，獎(jiǎng)補(bǔ)越多。目前已兌付養(yǎng)殖戶(hù)資金4000余萬(wàn)元。

轉(zhuǎn)業(yè)之路怎么走？

臨時(shí)給予補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)胤龀洲D(zhuǎn)業(yè)優(yōu)惠，但還需統(tǒng)一補(bǔ)償政策

引導(dǎo)漁民走出一條轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)之路，是淅川的當(dāng)務(wù)之急。淅川縣為幫助漁民安居，已貸款一億多元作為先期資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)在網(wǎng)箱取締中一時(shí)銷(xiāo)售困難的魚(yú)，縣鄉(xiāng)政府通過(guò)多種途徑幫助漁民儲(chǔ)存和銷(xiāo)售。

除了這些臨時(shí)措施外，淅川縣擬建立取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先申請(qǐng)社會(huì)低保等。不少漁民正在接受生態(tài)種植、機(jī)械維修、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)确矫娴闹笇?dǎo)與培訓(xùn)，為轉(zhuǎn)產(chǎn)做準(zhǔn)備。年初，淅川縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)取締網(wǎng)箱漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的十條扶持意見(jiàn)》，對(duì)取締網(wǎng)箱的淅川籍漁民，縣政府協(xié)調(diào)銀信部門(mén)對(duì)符合條件的漁民每戶(hù)給予3萬(wàn)—5萬(wàn)元的信貸支持；對(duì)漁民從事經(jīng)商辦企業(yè)的，按政策三年內(nèi)稅收優(yōu)惠或稅收返還。

“我們還以建設(shè)生態(tài)隔離帶為載體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，謀求淅川的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水清與民富。”馬良泉說(shuō)。對(duì)于網(wǎng)箱取締的漁民發(fā)展茶葉、金銀花、軟籽石榴、玫瑰等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的，只要種植面積在5畝以上，經(jīng)驗(yàn)收合格，對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)給予每年每畝200至1000元不等的補(bǔ)貼，取締網(wǎng)箱的漁民發(fā)展節(jié)能日光溫室5個(gè)以上的，每座溫室補(bǔ)貼3萬(wàn)元（按每座使用面積0.75畝計(jì)算）。

據(jù)估算，僅淅川一地全部清理庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱需要補(bǔ)償安置資金8.08億元，要想徹底解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，還要靠國(guó)家出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償政策。此外，南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫(kù)跨湖北、河南兩省，現(xiàn)有網(wǎng)箱15萬(wàn)多箱，其中湖北漢江庫(kù)區(qū)10萬(wàn)多箱。要確保水質(zhì)，僅憑淅川一己之力實(shí)在難以解決，急需跨省、市聯(lián)動(dòng)。
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