種子儲(chǔ)備是“定海針” 種業(yè)保險(xiǎn)是“定心丸”
農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性,在整個(gè)再生產(chǎn)循環(huán)過程中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。一位江西省稻米加工企業(yè)的老總說:“農(nóng)業(yè),資金投入量大、生產(chǎn)周期長、回報(bào)率低,這些都不可怕,最可怕的是風(fēng)險(xiǎn)太大!”農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)單位大、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模較大、區(qū)域效應(yīng)明顯和廣泛伴生性等特點(diǎn)。
面對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí),種子作為農(nóng)業(yè)的根基表現(xiàn)得尤為重要。在以前還沒有種子公司的年代,農(nóng)民都是自家預(yù)留種子,“再窮再餓也不能吃種子”是民間流傳很廣的一句話。遇到災(zāi)年,農(nóng)民寧可借糧,寧可討飯,也不吃預(yù)留的種子,走路時(shí)運(yùn)氣好偶爾撿到一支飽滿的麥穗谷穗或高粱大豆,都會(huì)如獲至寶作為種子收藏起來。如今雜交種子廣泛種植,種子公司紅紅火火,各類品種琳瑯滿目,農(nóng)民的自留種子也越來越少。
不過,在國家層面種子的儲(chǔ)備依然默默地進(jìn)行著。2014年2月農(nóng)業(yè)部辦公廳下達(dá)了5000萬公斤的救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù),由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局,黑龍江省農(nóng)墾總局和中國種子集團(tuán)公司承擔(dān)著。在糧食生產(chǎn)大起大落的年代,救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備的作用表現(xiàn)突出,而到如今糧食“十連增”的年代,儲(chǔ)備的重要性也不應(yīng)被人忽視。兩雜種子庫存量連續(xù)幾年居高不下、種子價(jià)格下跌、技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的制種田單產(chǎn)增加,這些原因都促使制種面積開始縮減。種子供應(yīng)量隨著市場(chǎng)規(guī)律波動(dòng)而變化是正常的,但是如果出現(xiàn)突發(fā)事件或重大自然災(zāi)害,就很有可能出現(xiàn)供種量的大滑坡,因而影響糧食安全。此時(shí),救災(zāi)備荒種子的儲(chǔ)存就可以成為種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的“定海針”,為我國糧食安全保駕護(hù)航。
產(chǎn)業(yè)需要儲(chǔ)備保證,農(nóng)民和種業(yè)企業(yè)同樣也需要保險(xiǎn)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低損失。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以減輕國際貿(mào)易帶來的沖擊,減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,穩(wěn)定農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前我國很多制種地區(qū)都沒有建立專門的種業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,各地種業(yè)企業(yè)和制種農(nóng)戶主要依靠參加常規(guī)種植業(yè)保險(xiǎn)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)種植業(yè)保險(xiǎn)的保額通常在300元~600元之間,而制種生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大田種植,一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)甚至不能彌補(bǔ)制種戶基本的物質(zhì)投入。此外,制種和大田生產(chǎn)需要防范的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也存在差異。以雜交水稻制種為例,其風(fēng)險(xiǎn)主要集中在抽穗前、幼穗分化、開花、蠟熟期等幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對(duì)節(jié)點(diǎn)的旬平均溫度要求較高,而對(duì)于病蟲害相對(duì)不敏感。因此常規(guī)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不適合制種生產(chǎn),急需國家出臺(tái)專門的種業(yè)保險(xiǎn)政策。對(duì)于受災(zāi)情況的衡量也需要明確和細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn),究竟什么樣算絕收,不同程度的減產(chǎn)如何賠償,這些都是農(nóng)民深切關(guān)注的問題。一個(gè)合理有效的種業(yè)保險(xiǎn)就是農(nóng)民和企業(yè)的“定心丸”。
救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備在宏觀上保證的種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展,種業(yè)保險(xiǎn)則在微觀上幫助制種農(nóng)民和企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。
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