依法保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益筑牢富強(qiáng)河南基礎(chǔ)

我省是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省和農(nóng)村勞動(dòng)力資源大省。近年來(lái)，隨著全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。截至2013年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3216萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的33％。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中使用是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是富強(qiáng)河南建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。只有依法保障農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)權(quán)益，才能筑牢富強(qiáng)河南基礎(chǔ)。

我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要成效

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓有限的土地資源集中到種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模效益、服務(wù)效益、成本效益、社會(huì)效益等。

拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓寬了農(nóng)民的收入渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收，包括土地流轉(zhuǎn)收入、外出務(wù)工收入、圍繞經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)收入等。

推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。逐年增加的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積，使越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，安心外出務(wù)工，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

提高了土地資源的利用率。土地流轉(zhuǎn)增加了土地利用率，一些農(nóng)村分散、閑置的荒地流轉(zhuǎn)后，通過(guò)公司開(kāi)發(fā)，得到了合理利用。

促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，減少了地邊地界摩擦和土地耕作、作物種植、水源之爭(zhēng)等方面的矛盾，完善了土地承包管理，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

流轉(zhuǎn)土地“非糧”比例日益加重。由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低，有的土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動(dòng)，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，完全背離了國(guó)家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)或服務(wù)滯后。我省不少地方?jīng)]有設(shè)立鄉(xiāng)或村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，或雖然設(shè)立，但卻是無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)服務(wù)的有名無(wú)實(shí)的組織。

強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。依法自愿有償是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持的基本原則，但是有些地方的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)看似是村民自愿，實(shí)則是村或組領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)勸誘強(qiáng)制村民統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種做法不僅使農(nóng)民利益受損，也為社會(huì)不和諧埋下了隱患。

不簽流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象還大量存在。在土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，有許多農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)是自發(fā)、無(wú)序、隨意和不規(guī)范的，一般都是親戚、朋友或鄰里之間進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭協(xié)議或找中間人擔(dān)保，沒(méi)有簽訂書面合同，當(dāng)事雙方如果出現(xiàn)糾紛一般很難解決。

趨利行為不斷抬升土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。一些地方“非糧”大戶的趨利行為引發(fā)流轉(zhuǎn)費(fèi)無(wú)序攀升，將進(jìn)一步加重土地的“非糧”甚至“非農(nóng)”化。

傳統(tǒng)思想和認(rèn)識(shí)影響土地流轉(zhuǎn)的速度。一是不敢“流轉(zhuǎn)”，怕失去最基本的生活保障。二是存在戀土情結(jié)，不愿“流轉(zhuǎn)”。三是由于國(guó)家現(xiàn)行政策除了免除農(nóng)業(yè)稅外，對(duì)種糧農(nóng)戶還有各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，有些農(nóng)民基本能做到“務(wù)工與種田”兩不誤，導(dǎo)致農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求。目前，圍繞農(nóng)村土地制度的相關(guān)法律散見(jiàn)于憲法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、擔(dān)保法等，隨著改革的深入推進(jìn)，相關(guān)法律條文已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求，亟須及時(shí)跟進(jìn)修改。

促進(jìn)農(nóng)村土地依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)的建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須依法依規(guī)有序推進(jìn)：

進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的認(rèn)識(shí)。在政府方面，要堅(jiān)持信任依靠農(nóng)民、農(nóng)民的事情農(nóng)民辦的思想，在積極鼓勵(lì)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民方面，要采取多種形式，把土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和政策宣傳到位，切實(shí)保證農(nóng)民能夠心甘情愿地參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。

加快修訂完善相應(yīng)法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。建議全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)修改物權(quán)法、擔(dān)保法和土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地和承包地財(cái)產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓提供法律依據(jù)。

嚴(yán)格控制“非糧”化現(xiàn)象。建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確�；�本糧田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。除城市近郊外，要確保流轉(zhuǎn)耕地基本用于糧食生產(chǎn)，即便是丘陵山區(qū)，除山坡溝壑發(fā)展林果業(yè)外，有澆灌保障的基本山田或整理過(guò)的嶺地也要以種植糧食作物為主。

建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建議各級(jí)政府加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和交易平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、信息提供、業(yè)務(wù)咨詢、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)工作。

強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序。各級(jí)人大要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，定期與不定期地通過(guò)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，督促政府和行政主管部門依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)的程序，暢通農(nóng)民申訴渠道。同時(shí)要對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地業(yè)主的資質(zhì)、資信進(jìn)行認(rèn)真審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促其建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，杜絕個(gè)別村組干部利用職權(quán)隨意將集體的土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)出去而損害農(nóng)民的利益。

制定推進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)的支持政策。各級(jí)政府要出臺(tái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確全省示范性農(nóng)民合作社和示范性家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其給予專門財(cái)政扶持和項(xiàng)目支持，并在金融、保險(xiǎn)、稅收等方面給予特殊優(yōu)惠。加大對(duì)規(guī)模種糧經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，增加對(duì)種糧戶特別是受讓流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶的直接補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼要與種植面積和售賣商品糧數(shù)量雙掛鉤，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)模種糧的積極性。

著力解決好農(nóng)民的“三不”問(wèn)題。一是制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同，解決好農(nóng)民敢流轉(zhuǎn)的問(wèn)題；二是解決好進(jìn)城人員在城市的住房、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題，使農(nóng)民真正融入城市，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，解決好農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)的問(wèn)題；三是從科技、服務(wù)、資金等方面支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步提高規(guī)模種植的效益，以解決農(nóng)民肯轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。

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