農(nóng)墾系統(tǒng)月底啟動改革 7500億資產(chǎn)等待剝離社會功能

一場以“打造國際大糧商”為目標的農(nóng)墾改革正在展開。

經(jīng)濟觀察報獨家獲悉，10月底，農(nóng)業(yè)部牽頭國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等，將聯(lián)合召開以農(nóng)墾改革為主題的大型會議。農(nóng)業(yè)部在接受其它部委改革意見、建議的同時，將在全國農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部署一場深層次改革。

目前全國農(nóng)墾系統(tǒng)有3200多家國有及國有控股企業(yè)，不包含土地的國有資產(chǎn)總值高達7500多億元。與整個農(nóng)業(yè)改革、國企改革相比較，農(nóng)墾改革明顯滯后，農(nóng)墾下屬農(nóng)場不僅有從事生產(chǎn)的農(nóng)墾職工，而且還有學校、醫(yī)院，甚至有派出所等機構(gòu)。

一位農(nóng)業(yè)部的知情專家稱，下一步推進農(nóng)墾改革，就是要將農(nóng)場的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)管理等社會職能剝離，劃歸至農(nóng)場所在地的政府部門管理，讓農(nóng)墾專心搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食安全。

目前農(nóng)業(yè)部方面已經(jīng)制定了農(nóng)墾改革方案，具體的發(fā)展路徑是，以谷物、天然橡膠、奶業(yè)等三大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，探索培育國際大糧商計劃；發(fā) 展目標是，到2020年爭取農(nóng)墾土地年生產(chǎn)的商品糧能達到1000億斤，約滿足35%左右的國內(nèi)城市人口的口糧需要，同時，培育2~3家農(nóng)業(yè)企業(yè)集團進入 世界500強。

部署改革

資料顯示，目前全國農(nóng)墾系統(tǒng)共有34個墾區(qū)，2000多個國有農(nóng)場，9186萬畝耕地。農(nóng)墾耕地約占全國耕地總面積的4.5%，去年全國農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量688億斤，核算下來，占當年全國糧食總產(chǎn)量的5.7%。

國務(wù)院研究發(fā)展中心研究員徐小青告訴經(jīng)濟觀察報，雖然從耕地面積、糧食產(chǎn)量兩方面看起來，農(nóng)墾的占比都不大，但是農(nóng)墾生產(chǎn)的糧食有90%是商品糧，而且絕大部分是口糧，是品質(zhì)較好的粳稻，對穩(wěn)定國內(nèi)大米市場價格有一定的作用。

農(nóng)墾系統(tǒng)是特定歷史時期的產(chǎn)物。自1949年新中國建立后，中國政府就開始在邊疆以及各省份建立國營農(nóng)場，由此形成了經(jīng)營職能與社會職能相結(jié)合的農(nóng)墾管理體制。在全國農(nóng)村普遍實行“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營”之后，農(nóng)墾系統(tǒng)形成另一個獨立的相當龐大的國有農(nóng)場體系。

據(jù)上述農(nóng)業(yè)部專家介紹，現(xiàn)在全國農(nóng)墾系統(tǒng)有3200多家國有及國有控股企業(yè)，不包含土地等資源性資產(chǎn)，這些國有企業(yè)的資產(chǎn)也高達7500多億元。現(xiàn)在國務(wù)院在大力推進國有企業(yè)混合所有制改革的同時，也對農(nóng)墾改革極為關(guān)心。

今年5月，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，國務(wù)院副秘書長畢井泉，國家發(fā)改委副主任林念修，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮等人的陪同 下，國務(wù)院副總理汪洋就農(nóng)墾改革發(fā)展問題在廣西進行了調(diào)研，強調(diào)要完善農(nóng)墾管理體制、經(jīng)營體系和運行機制，培育大型農(nóng)墾企業(yè)集團。

遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，7月以來，由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、人社部、國土部等部委聯(lián)合組成8個農(nóng)墾改革工作組，啟動了農(nóng)墾重 大問題調(diào)研和文件起草工作。目前農(nóng)業(yè)部方面已經(jīng)制定了農(nóng)墾改革方案，基本目標是逐步剝離社會職能，讓農(nóng)墾專心搞生產(chǎn)，打造國際大糧商，爭取到2020年， 全國農(nóng)墾有2~3家農(nóng)業(yè)企業(yè)集團進入世界500強，有5~10家農(nóng)業(yè)企業(yè)集團年營業(yè)總收入超過1000億元。

本月底即將召開的農(nóng)墾改革會議，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門，在對全國農(nóng)墾系統(tǒng)部署改革的同時，將推動出臺農(nóng)墾改革的一系列政策文件。

“走出去”戰(zhàn)略

近年來，中國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐正在加快，其中，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”整體規(guī)模明顯處于“排頭兵”位置。此番農(nóng)業(yè)部部署農(nóng)墾改革，農(nóng)業(yè)“走出去”也是一項重要內(nèi)容。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰介紹，截止到2013年，全國農(nóng)墾境外種植面積已發(fā)展到400萬畝，種植農(nóng)作物品種涵蓋糧食、油料、糖料、天然橡膠、畜禽等國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易等所有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。僅僅是去年，農(nóng)墾境外企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值194億元、利潤是18.7億元。

黑龍江農(nóng)墾總局是中央直屬的全國規(guī)模最大商品糧生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)“走出去”方面，黑龍江在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)都有糧食種植，目前 在俄羅斯種植土地面積150萬畝，總投資超過2359萬美元。據(jù)黑龍江省社會科學院原院長、研究員曲偉分析，預(yù)計黑龍江還有在俄遠東租賃承包閑置耕地 3000萬~5000萬畝的潛力，可建成一個年產(chǎn)約300億斤的世界糧食戰(zhàn)略后備基地。

對于農(nóng)業(yè)“走出去”的規(guī)劃，黑龍江農(nóng)墾總局短期的目標是，到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)建設(shè)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、木材采伐等類“域外墾區(qū)”超過4000萬畝。再往后，黑龍江農(nóng)墾“走出去”的步伐會更快。

在國內(nèi)幾大農(nóng)墾中，海南農(nóng)墾“走出去”的步伐也較快。早在2009年，海南農(nóng)墾分別在新加坡設(shè)立貿(mào)易公司，與東南亞橡膠主產(chǎn)國的橡膠生產(chǎn)企業(yè)建 立貿(mào)易合作關(guān)系，通過貿(mào)易提高了島外橡膠資源控制能力。海南農(nóng)墾下屬的中國最大的天然橡膠制造企業(yè)——海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團，也有近期到國外發(fā)展的計劃， 到2015年，該集團將在境外生產(chǎn)加工能力達到60萬噸以上。

按照王守聰?shù)念A(yù)測，按照目前的發(fā)展勢頭，未來幾年，中國農(nóng)墾將在全球逐步形成內(nèi)外相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進的一體化產(chǎn)業(yè)格局。
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