引導土地流轉和規(guī)模經營健康有序發(fā)展

農村土地經營權流轉和農業(yè)規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，也是深化農村改革的一項重要內容�！蛾P于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，是在新形勢和實踐發(fā)展要求下，中央制定的指導今后一段時間我國農村土地制度和農業(yè)經營制度改革的重要文件，既提出了發(fā)展的目標，也強調了基本原則；既突出了改革的要求，也強調穩(wěn)妥的底線，必將有利于進一步激發(fā)農村改革發(fā)展的活力、夯實戰(zhàn)略定力，為農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮注入新的動力。

近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農村勞動力大量轉移，新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展已成為必然趨勢。各地在土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展中，有許多創(chuàng)新實踐，值得認真總結，也存在一些問題，需要引起重視。一方面，還存在一些制約土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展的因素，有的地方承包地權屬不清，承包證書發(fā)放不到位，農民不敢放心流轉；向規(guī)模經營主體傾斜的扶持政策不配套不落實，制約了規(guī)模經營形成。另一方面，有的地方違背農民意愿，強行推動土地流轉，片面追求流轉規(guī)模和比例，侵害了農民權益。土地流轉中“非糧化”和“非農化”問題比較突出�！兑庖姟氛�是在這樣的背景下出臺的。當前，我們必須要認真理解文件的精神和要求，準確把握新形勢下推進土地流轉和規(guī)模經營的重要原則和核心內涵，確保農村土地制度和農業(yè)經營制度改革沿著正確的軌道積極有序推進。

必須要在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置。這是引導土地有序流轉的重要基礎。當前，大量人口和勞動力離開農村，原來家家戶戶都種地的農民出現(xiàn)了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權與經營權分置的條件已經基本成熟。下一步深化農村土地制度改革，必須把落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權作為基本遵循。

必須要統(tǒng)籌考慮好農業(yè)和農民問題，切實維護農民合法權益，這是引導土地有序流轉的關鍵前提。農村土地經營權流轉的主體是農民。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農戶，流轉收益應歸承包農戶所有。必須堅持依法自愿有償，不能搞強迫命令，不能搞瞎指揮，要讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。

必須堅持一切從國情和農村實際出發(fā)，因地制宜、循序漸進地推動，這是引導土地有序流轉和規(guī)模經營發(fā)展的基本保障。農村土地經營權流轉和規(guī)模經營是大勢所趨，但也是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉速度和超大規(guī)模，否則欲速則不達。人多地少是我國的基本國情，在相當長的時期內，土地是農民最基本的生活保障。要充分認識實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營的長期性，因地制宜、循序漸進，使農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，避免走彎路。

土地問題事關億萬農民切身利益，事關我國改革發(fā)展全局，各地要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的重要性和復雜性，準確把握政策要求，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，引導農村土地經營權有序流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展，為保障國家糧食安全、促進農業(yè)增效和農民增收夯實基礎。