科學(xué)編制新農(nóng)村規(guī)劃促進(jìn)美麗河南建設(shè)

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)

編者按：為推動(dòng)《中共河南省委辦公廳關(guān)于編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫辦〔2014〕29號(hào)）文件落實(shí)，根據(jù)省委書(shū)記郭庚茂指示精神和省委副書(shū)記鄧凱的安排部署，日前省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作會(huì)議。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)的文章，闡明了規(guī)劃編制工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性，并明確了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的目標(biāo)任務(wù)。

一、提高對(duì)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)

今年5月份，習(xí)近平總書(shū)記在我省調(diào)研時(shí)要求我們加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。郭庚茂書(shū)記在全省市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的重要講話中指出，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系一方面要科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，另一方面要分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的講話精神和省委省政府“堅(jiān)定總坐標(biāo)，堅(jiān)持總思路，完善總方略”的具體措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義：

第一，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的基本要求

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口大省，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)折轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平的目標(biāo)，我們要面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的新形勢(shì)新變化新要求，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小與全面小康的差距。

第二、科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手

新農(nóng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成互惠互助的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)美麗河南的重要舉措

建設(shè)四個(gè)河南是省委將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局在河南的具體化，打造美麗河南要求我們統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境整治、園林綠化、道路交通、污水垃圾處理等各方面問(wèn)題，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是解決這些問(wèn)題的重要舉措，抓住了這個(gè)關(guān)鍵，我們?cè)诮ㄔO(shè)美麗河南時(shí)就有了前瞻性和科學(xué)性，也為以后順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

第四、科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是順應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化的內(nèi)在要求

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方式、農(nóng)民生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步推開(kāi)，農(nóng)民分工分業(yè)步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為順應(yīng)這種變化，必須在把握農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)為基、因地制宜、分步實(shí)施，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)性質(zhì)來(lái)決定村莊的位置、規(guī)模和形態(tài)，分類(lèi)分批推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

省委省政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作高度重視，這次省委辦公廳專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)的《關(guān)于編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和保障措施，《意見(jiàn)》內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，思路清晰、措施具體，為我們編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，將《意見(jiàn)》精神落實(shí)到實(shí)際工作中去。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村問(wèn)題的目標(biāo)是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，核心任務(wù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口集中。制定完善成熟、符合實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)為基，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、五規(guī)合一，因地制宜、分步實(shí)施，群眾自愿、因勢(shì)利導(dǎo)。要分類(lèi)指導(dǎo)，突出縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村在吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，選擇有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模的村莊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)，不搞齊步走、一刀切。

首先，要明確新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，縣（市、區(qū)）政府是責(zé)任主體，因此要抓緊成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制工作。黨委農(nóng)辦（委）、發(fā)展改革委要做好牽頭、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作配合。規(guī)劃經(jīng)省轄市或省直管縣政府審核后，由發(fā)展改革委、黨委農(nóng)辦（委）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局五部門(mén)聯(lián)合上報(bào)。省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳近期要著手聯(lián)合組建專(zhuān)家評(píng)審小組，明確評(píng)審的原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好評(píng)審準(zhǔn)備工作。

總體目標(biāo)任務(wù)是：除濟(jì)源以外的17個(gè)省轄市，每市選定1個(gè)縣（市），連同10個(gè)省直管縣（市）共計(jì)27個(gè)縣（市），作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)，力爭(zhēng)明年上半年完成規(guī)劃編制工作，其他地區(qū)明年年底基本完成、大頭落地。鼓勵(lì)具有一定優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件較好、積極性較高的縣（市、區(qū)）加快工作進(jìn)度，盡早完成編制任務(wù)。具體來(lái)講，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）按照五規(guī)合一的要求抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)縣（市）和縣城總體規(guī)劃的修編完善

城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)助推城鎮(zhèn)化。我們要把發(fā)展縣級(jí)市、縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，努力使其成為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，優(yōu)化完善縣城總體規(guī)劃，全面提升縣城建設(shè)水平，提升城市綜合承載力，努力把省直管縣（市）打造成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，增強(qiáng)縣域中心城市發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣級(jí)市、縣城的現(xiàn)代化水平，逐步提高傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣城的產(chǎn)城互動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力。

（二）突出抓好全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編完善

中心鎮(zhèn)是鏈接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，是協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的銜接點(diǎn)和依托，是廣大農(nóng)民就近低成本從事二、三產(chǎn)業(yè)的主要載體。

目前，我省建制鎮(zhèn)1014個(gè)，列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的有203個(gè)，列入省域中心鎮(zhèn)的有308個(gè)，他們是解決中西部1億人就近城鎮(zhèn)化的重要集聚地之一。要通過(guò)分類(lèi)規(guī)劃引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展，逐步發(fā)展成為縣域次中心；加強(qiáng)對(duì)中心城市近郊區(qū)中心鎮(zhèn)的發(fā)展引導(dǎo)，主動(dòng)承接大中城市的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，發(fā)展成為城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，逐步融入城市組團(tuán)；積極發(fā)展特色中心鎮(zhèn)，建設(shè)一批獨(dú)具影響力、輻射力的文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)等；強(qiáng)化中心鎮(zhèn)服務(wù)平原農(nóng)村地區(qū)功能，建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)的重要樞紐。2015年6月底前，完成全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和完善；2015年底前，完成所有建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和完善，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要有可實(shí)施的控制性詳規(guī)。要特別注重大城市周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)、生態(tài)休閑旅游鎮(zhèn)，和有歷史文化和特色景觀的鎮(zhèn)，以及有沿路沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)的規(guī)劃提升，各省轄市分別要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際每年精心規(guī)劃3到5個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)，加大改造提升建設(shè)力度，努力打造獨(dú)具河南特色的魅力小鎮(zhèn)。省直管縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，打造1到2個(gè)有地方特色的精品鎮(zhèn)。

（三）分類(lèi)編制村莊規(guī)劃

我省有行政村4萬(wàn)多個(gè)，自然村近20萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)村莊千差萬(wàn)別，建設(shè)水平參差不齊。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些村落會(huì)集聚更多的人口，一些村落會(huì)逐步消亡，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此，就要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中不能齊頭并進(jìn)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清民情村情，分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。

一要優(yōu)先編制建設(shè)活動(dòng)較多以及需要加強(qiáng)特殊保護(hù)區(qū)域的村莊規(guī)劃。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口規(guī)模大、建設(shè)活動(dòng)較多、群眾積極性較高的中心村，以農(nóng)民生活和農(nóng)村生產(chǎn)區(qū)域性服務(wù)中心為村莊建設(shè)重點(diǎn)，加快編制符合實(shí)際的村莊規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村地區(qū)國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)的村莊，以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地、生態(tài)濕地、主要湖泊和其他生態(tài)敏感區(qū)等需要特殊保護(hù)地區(qū)的村莊也要加快編制村莊規(guī)劃，2014年要啟動(dòng)中心村引導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)上述村莊規(guī)劃全覆蓋。

二要做好“三山一灘”、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊和庫(kù)區(qū)移民村莊規(guī)劃，要按照工作計(jì)劃和部署，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持相對(duì)集中，堅(jiān)持向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)靠近、堅(jiān)持突出特色、堅(jiān)持集約節(jié)約的原則，編制搬遷村莊的新址規(guī)劃，保障各類(lèi)移民搬遷有序推進(jìn)。

三要對(duì)于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，結(jié)合城中村、棚戶(hù)區(qū)改造等，按照城市總體規(guī)劃的要求，編制城市社區(qū)規(guī)劃，保障到2020年城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊全部按照規(guī)劃完成改造。

四要編制歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)性規(guī)劃。目前我省有歷史文化名鎮(zhèn)村97個(gè)，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落62個(gè)，省級(jí)傳統(tǒng)村落415個(gè)。各地要按照要求，盡快編制完成歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。2014年底前，完成第一、二批中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制。2015年6月底前，完成歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的編制。2015年底前，完成第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落和其他省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制。

五要穩(wěn)妥有序編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。條件成熟、積極性高的地方，按照成熟一個(gè)規(guī)劃一個(gè)，審定一個(gè)推進(jìn)一個(gè)的要求，編制新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，避免盲目發(fā)展。

另外，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，人口居住較分散，
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