明天“誰來種地”？家庭承包經(jīng)營制度需進(jìn)一步穩(wěn)定完善

《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，破解將來“誰來種地”的問題具有重要意義。對此，近日《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山。

家庭承包經(jīng)營制度需進(jìn)一步穩(wěn)定完善

家庭承包經(jīng)營制度把農(nóng)戶確立為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。張曉山認(rèn)為，家庭始終 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和主體，這已被中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐所證明。從實踐來看，家庭經(jīng)營加上社會化服務(wù)，能夠適應(yīng)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的形勢下，家庭承包經(jīng)營也面臨新的挑戰(zhàn)。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計算，平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只 能經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地，扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入也就 2500元。“小規(guī)模經(jīng)營無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無法使農(nóng)民成為體面和受人尊敬的職業(yè)。家庭經(jīng)營不等于小規(guī)模經(jīng)營。”張曉山說，中國農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)要再上新臺階，必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化、混合型的發(fā)展格局，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有機(jī)組成部分。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本都是從家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與農(nóng)戶有著千絲萬縷的聯(lián)系。

“我國有近2.7億的農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，他們賴以生存的主要生產(chǎn)資料不再是土地。一部分種田能手就將那些離土離農(nóng)的農(nóng)村人口的承包土地經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)過來，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，打造家庭經(jīng)營的升級版。”張曉山說，當(dāng)前以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場正 在興起，全國已有87萬個家庭農(nóng)場，平均規(guī)模達(dá)到200畝。

在土地流轉(zhuǎn)的推動下，一批農(nóng)民土地股份合作社紛紛成立。農(nóng)民土地股份合作社將農(nóng)戶的承包地折股量化，農(nóng)民以承包地入股組建合作社，通過自營或委托經(jīng)營等方 式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配。張曉山認(rèn)為，這種組織形式讓合作社自身成為具有一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)戶成為企業(yè)的主人，既 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，又避免了工商資本大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

近年來，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的 生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合起來，成立了多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。張曉山認(rèn)為，農(nóng)民合作社正在成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi) 外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一起，構(gòu)成 了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化、多層次的經(jīng)營服務(wù)體系。

工商資本不能代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

張曉山說，中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前領(lǐng)域、產(chǎn)中領(lǐng)域和產(chǎn)后流通及加工領(lǐng)域一直受到鼓勵和提倡。

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)首先要處理好與廣大農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。張曉山認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，工商資本要 帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民要形成帶動效應(yīng)，而不是擠出效應(yīng)。工商資本主要是進(jìn)入家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的生產(chǎn)環(huán)節(jié) 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

張曉山提出，在鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的過程中，要抑制工商資本帶來的負(fù)面影響，防止可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向，首先要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，各地對 工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地要有明確控制，要按面積實行分級備案，建立健全資格審查和項目審核制度；其次要建立動態(tài)監(jiān)管制度，有關(guān)部門要定期 對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況；要加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立風(fēng)險保障金制度，防止損害農(nóng) 民的權(quán)益。