一號(hào)文件謀定農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 明年涉農(nóng)改革三大重點(diǎn)

按照過去11年的慣例，明年中央一號(hào)文件仍將鎖定“三農(nóng)”，這次或?qū)��?huì)以“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主題，來部署新一年的“三農(nóng)”工作。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，將于本月下旬召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，有關(guān)方面將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì) 部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號(hào)文件中，對(duì)于如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會(huì)有更為詳細(xì)地闡述。另外，農(nóng)業(yè)人士普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，也將是明年“三農(nóng)”改革的重點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涵蓋的范圍很廣，按照剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng) 爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，最終的目的，是保障糧食安全，持續(xù)增 加農(nóng)民收入。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確，完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等，這些都是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的重點(diǎn)內(nèi)容。

轉(zhuǎn)變方式

中央一號(hào)文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)，以往更多強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)量、數(shù)量，2015年中央一號(hào)文件若以“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式”為主題，足可見中央已經(jīng)由過去片面追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益，也放在了與產(chǎn)量、數(shù)量同等 重要的位置。

其實(shí)，早在2007年10月發(fā)布的中共十七大報(bào)告中，中央就明確提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在此后連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件中，也多次重申，要推進(jìn) 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但從近年來農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國(guó)土部等公布的涉農(nóng)數(shù)據(jù)來看，由于水土污染加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有日益惡化的趨勢(shì)。

去年底，國(guó)土部公開第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)，目前中國(guó)人均耕地是1.52畝，還不到世界人均水平的一半。此外，全國(guó)還大約有5000萬畝耕地受到中、重度污染，在較長(zhǎng)的時(shí)期，國(guó)家將每年需要拿出幾百億元，對(duì)重金屬污染耕地進(jìn)行修復(fù)、治理。

今年4月，環(huán)保部、國(guó)土部發(fā)布最新全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，有16.1%遭到不同程度的污染。為此，國(guó)家將進(jìn)一步強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，并計(jì)劃建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制。

耕地污染、生態(tài)污染之外，“誰來種地”也是很多“三農(nóng)”專家極為關(guān)注的一道難題。由于種地收益偏低，現(xiàn)在全國(guó)有2.6億多的農(nóng)民工在城市打工， 留在農(nóng)村種地的基本都是老人、婦女和兒童。即便是種糧，過去每年可以種兩三季的莊稼，現(xiàn)在也改成了一季或兩季。在全國(guó)糧食總產(chǎn)“十一連增”的背后，未來 “誰來種地”，其實(shí)也是中國(guó)農(nóng)業(yè)的一大隱憂。

長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)基本上還是走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，是通過拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，來實(shí)現(xiàn)包括糧食在內(nèi)的產(chǎn)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致目前 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累了諸多問題。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛釋放的信號(hào)來看，下一步，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”其實(shí)就是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具體來 說，就是要“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。

深化改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2015年，在“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”的大前提下，要進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。對(duì)于農(nóng)業(yè)人士普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)等，中央也明確，將是明年“三農(nóng)”改革的重點(diǎn)。

具體到農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革，今年國(guó)家已經(jīng)在新疆啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、在東北和內(nèi)蒙古啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。到目前為止，這項(xiàng)改革還沒有涉及小麥、玉米、水稻三大主糧品種。

至于2015年，是否會(huì)將目標(biāo)價(jià)格擴(kuò)展至其它主要農(nóng)產(chǎn)品品種，國(guó)家發(fā)改委一位不愿署名官員的解釋是，一切都要看棉花、大豆改革試點(diǎn)結(jié)果如何，而這一情況要等到明年才能逐步顯現(xiàn)。目前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面還沒有改革推進(jìn)時(shí)間表。

中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥曾參與目標(biāo)價(jià)格改革政策討論，他表示，明年有可能在廣西實(shí)施蔗糖目標(biāo)價(jià)格制度，整體上，預(yù)計(jì)推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革的速度會(huì)很慢，對(duì)三大主糧，則會(huì)更加審慎。

在土地流轉(zhuǎn)方面，今年9月底，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、《積極發(fā)展 農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，雖然官方還未頒布這兩份文件，但從多位農(nóng)業(yè)官員近期公開的表態(tài)，也可以基本了解中央對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有明確 的限制。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文、韓俊都公開表示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須“適度”，對(duì)于很多地方出現(xiàn)的城市工商資本下鄉(xiāng)，長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)地的現(xiàn) 象，陳、韓兩人都認(rèn)為，現(xiàn)在這種借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”、“非糧化”的問題日趨加劇，同時(shí)也擠壓了農(nóng)民的就業(yè)空間，預(yù)計(jì)官方會(huì)設(shè)定更嚴(yán)格的政策管理措 施。

另外，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等多方面獲悉，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是2015年深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，將會(huì)涉及到集體建設(shè)用地入市、農(nóng)民宅基地的權(quán)限、發(fā)展農(nóng)民股份合作等一系列改革。

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