三大“卡脖子”問(wèn)題制約我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以水為命。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有十三大糧食主產(chǎn)區(qū)，然而，水利問(wèn)題卻一直是我國(guó)成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一大瓶頸。記者調(diào)研了解到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)正面臨水利欠賬多、群眾發(fā)動(dòng)難、維護(hù)機(jī)制缺乏等三大“卡脖子”問(wèn)題。

三大“卡脖子”問(wèn)題制約我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展

水利欠賬多 新建與修舊任務(wù)重

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投資不斷增加，是基層群眾的福祉，但過(guò)去幾十年來(lái)水利“欠賬”太多，即使建設(shè)資金翻幾倍，也難以在短期內(nèi)滿足群眾需求。

我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)較重，農(nóng)民損失較大。這種現(xiàn)象反映了我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施“蓄洪補(bǔ)枯”的調(diào)節(jié)功能弱化，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，維護(hù)管理欠缺。

農(nóng)諺道“有收無(wú)收在于水”。就在今年7月，本應(yīng)處在汛期的河南省卻遭遇五十三年來(lái)最少降水。在河南旱情最嚴(yán)重的平頂山市，一些農(nóng)村地區(qū)斷水長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月時(shí)間。“七月十五定旱澇，八月十五定收成。”這句農(nóng)民格外信服的農(nóng)事諺語(yǔ)，體現(xiàn)了我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要階段，然而，入夏以來(lái)，全國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，包括山東、河南、內(nèi)蒙古在內(nèi)的十二個(gè)省區(qū)，7200多萬(wàn)畝農(nóng)田受旱。

就農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀而言，遍布田間的溝渠、塘壩、井灌、閘站等，被稱為水利建設(shè)的“最后一公里”。然而正是這“最后一公里”，或梗阻，或跑冒，或通而不暢，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題。一些種糧大戶抱怨，中央鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，扶持種糧大戶，但農(nóng)田水利配套跟不上，大戶不敢擴(kuò)大規(guī)模，水利建設(shè)成為“卡脖子”問(wèn)題。

以湖南為例，來(lái)自湖南省水利廳的數(shù)據(jù)顯示：目前全省166萬(wàn)處塘壩，實(shí)際蓄水能力僅為原有的60%，14.2萬(wàn)公里小型渠道僅15%進(jìn)行了襯砌，5萬(wàn)多處泵站已實(shí)施改造的不足3%，舊設(shè)施維護(hù)不足的問(wèn)題已刻不容緩。

水利部的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。全國(guó)約40%的大型灌區(qū)、50%-60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%。

一方面是30多年的農(nóng)田水利年久失修，另一方面是缺少水利設(shè)施，“望天田”普遍存在，難抗天災(zāi)。

來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)顯示：目前全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積9.37億畝，僅占耕地面積的51.5%，還有近半數(shù)的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉條件。

群眾發(fā)動(dòng)難 建設(shè)管理力量單一薄弱

水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)任務(wù)繁重，呈現(xiàn)出數(shù)量眾多、情況復(fù)雜、覆蓋面廣三個(gè)特點(diǎn)。與群眾積極呼吁加快水利建設(shè)、各級(jí)財(cái)政不斷加大水利投資形成對(duì)比，群眾本身參與水利建設(shè)的熱情卻不夠。面對(duì)量多面廣的水利建設(shè)工程，如果動(dòng)員不了廣大群眾參與，而僅僅依靠財(cái)政投資，就會(huì)面臨建設(shè)力量有限、進(jìn)度較慢、任務(wù)太重的困境。

以山東聊城為例，臨清市戴灣鎮(zhèn)溫莊西村村支書(shū)溫慶軍介紹說(shuō)，過(guò)去種地是農(nóng)民的“主業(yè)”，只要村干部一招呼，村民出義務(wù)工，整修農(nóng)田溝渠很容易辦好�，F(xiàn)在很多村民外出打工，你叫他回來(lái)修水利，別說(shuō)出義務(wù)工了，給錢(qián)他都不一定回來(lái)干。村民既不出工又不出錢(qián)，個(gè)別村村集體錢(qián)又很緊，村里的小水利就荒廢了。

湖南在相關(guān)問(wèn)題上也遇到了同樣的窘境。零陵區(qū)天字地村村支書(shū)李序標(biāo)說(shuō)，他每年只能組織黨員和村干部進(jìn)行渠道清淤，“普通村民不愿參與，雖然他們的田也受益，強(qiáng)行組織的話，他們會(huì)告我亂攤派。”

分析其原因，一是缺乏籌勞的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村問(wèn)題的解決除了依靠政府，更要依靠農(nóng)民自身來(lái)解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工(簡(jiǎn)稱“兩工”)在水利建設(shè)維護(hù)中發(fā)揮了重大作用，一到冬閑，經(jīng)基層政府組織，群眾義務(wù)修水利，維系了基層水利的正常運(yùn)作。但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民參與機(jī)制一直沒(méi)能建起來(lái)，基層干部難以組織農(nóng)民出工，農(nóng)村水利設(shè)施不但在新建方面缺乏農(nóng)民的人員支持，連維護(hù)都成了問(wèn)題。

二是缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。不少農(nóng)民反映，種糧效益不高，不愿再增加勞動(dòng)投入，與其冬閑修水利，不如出去打工。有農(nóng)民算過(guò)賬，一畝雙季稻一年純收入頂多六七百元，出去打工一個(gè)禮拜就掙回來(lái)了。因此，現(xiàn)在基層干部要想“派工”，就要支付合適的報(bào)酬，否則農(nóng)民不會(huì)出工。按目前行情，工錢(qián)至少是100元/天，有限的政府投入用來(lái)購(gòu)買(mǎi)材料和租用機(jī)械，村一級(jí)又大多缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入，付不起工錢(qián)，基層水利建設(shè)維護(hù)只能陷入“心有余而力不足”的困境。

三是缺乏勞動(dòng)力支撐。絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，政府提供啟動(dòng)資金和技術(shù)設(shè)備，建設(shè)主體還是要依靠群眾，如今農(nóng)村多為留守老人和孩子，難以擔(dān)負(fù)起建設(shè)任務(wù)。

維護(hù)機(jī)制缺乏 工程老化加速效益“打折”

與各地水利建設(shè)熱潮相比，水利設(shè)施的后期維護(hù)管理大多“遇冷”。水利工程缺乏完善的維護(hù)管理機(jī)制，導(dǎo)致大量設(shè)施老化失修、效益衰減，特別是“五小”水利工程出現(xiàn)了“有人用、無(wú)人建、無(wú)人管”的現(xiàn)象。

究其原因，主要是水管體制改革未能完全到位，具體表現(xiàn)在：

一是小型農(nóng)田水利設(shè)施以前主要依靠農(nóng)民自建自管，但“兩工”取消后，未建立起有效的農(nóng)民參與機(jī)制，建設(shè)管理主體嚴(yán)重缺位。

二是管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定保障。以湖南省為例，“兩工”取消前，湖南省常年年均投入3.5億個(gè)工日用于小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理，按現(xiàn)在工價(jià)測(cè)算，相當(dāng)于每年投入350億元。農(nóng)村稅費(fèi)取消后，農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)一直難以收繳。據(jù)了解，湖南大型灌區(qū)2012年應(yīng)收水費(fèi)7294萬(wàn)元，實(shí)收1749萬(wàn)元，水費(fèi)收取率僅為24%，中型灌區(qū)的水費(fèi)收繳情況則更差。

三是從中央到地方觀念上也不同程度存在“重建輕管”。灌區(qū)工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)差額部分難以有效落實(shí)到位。

四是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立以后，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，大多名存實(shí)亡，灌區(qū)“最后一公里”的日常管理缺乏，導(dǎo)致工程加速老化。

多名水利干部建議，要明確省、市、縣三級(jí)財(cái)政在年度財(cái)政預(yù)算中，專門(mén)安排“小農(nóng)水”建設(shè)管理資金；繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，每年適當(dāng)給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)經(jīng)市縣水利部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收合格的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>
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