李小建：全面理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

雖然城鎮(zhèn)化是發(fā)達(dá)國家較早出現(xiàn)的現(xiàn)象，但不同國家的國情各異，發(fā)展路徑和表現(xiàn)形式也各具特色。我國總結(jié)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。這是立足我國具體國情對城鎮(zhèn)化路徑和實現(xiàn)方式的創(chuàng)新探索。

我國城鎮(zhèn)化自改革開放后進(jìn)入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)三個主要特點：第一，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推動了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但也帶來諸如資源配置低效、土地資源浪費、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問題。第二，大批農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)尋找新的就業(yè)機會，但由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這些人中的大部分并沒有真正成為市民，致使土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。第三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對帶動地方經(jīng)濟、吸納就業(yè)、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖肫鸬揭欢ㄗ饔�，但也存在資源浪費、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染等問題。城市發(fā)展規(guī)模不大，難以提高土地利用效率、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，難以形成強大的經(jīng)濟增長中心、輻射帶動較大區(qū)域的發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化雖然促進(jìn)了經(jīng)濟社會變革，但其伴生的“城市問題”卻始終困擾著政府和社會。首先，交通擁堵。交通擁堵是世界性的城市難題，不少城市通過拓道路、建高架、修輕軌、鋪地鐵等技術(shù)及設(shè)施改善的方法增加容量，或是通過限行、控制個體交通等方式實施交通管制，但大部分城市未能徹底有效解決這一問題。其次，環(huán)境污染。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過嚴(yán)重的環(huán)境問題。城市人口和經(jīng)濟活動密集，細(xì)菌、病毒和微生物容易通過大氣、水體、土壤、食品、人類交往等途徑傳播滋生，危害人類健康。再次，地價上漲過快。人口、經(jīng)濟活動集聚帶來土地增值，但也導(dǎo)致地價快速增長，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。第四，城市貧困。城市人口過剩和就業(yè)機會不足相伴，加上一些制度不合理，致使貧富差距拉大。

我國的新型城鎮(zhèn)化既包含對我們過去城鎮(zhèn)化道路經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，也包含對西方城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)問題的思考和規(guī)避，更包含對未來城鎮(zhèn)化前景的新設(shè)想，是對我國城鎮(zhèn)化模式的新構(gòu)思。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵十分豐富，其中以人為本、低碳節(jié)約、格局優(yōu)化、新技術(shù)引領(lǐng)這四點非常重要。

以人為本。以人為本在哲學(xué)層面上是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化把物質(zhì)財富的增加作為實現(xiàn)手段和追求目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義和諧，人是城鎮(zhèn)化的主體。在理論層面，以人為本是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破。新型城鎮(zhèn)化突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互惠，強調(diào)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，摒棄了“城市偏向”和“忽視鄉(xiāng)村”的發(fā)展思維。在實踐層面，以人為本是在對中國城鎮(zhèn)化條件慎重考量的基礎(chǔ)上，最大程度實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、最大程度保障人權(quán)的有效途徑。在人多地少、農(nóng)村人口數(shù)量龐大的特殊國情下，應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，充分尊重農(nóng)民在城鄉(xiāng)居住上的自主選擇權(quán)，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。

低碳節(jié)約。新型城鎮(zhèn)化將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展過程，構(gòu)建低碳節(jié)約的生產(chǎn)、生活和消費方式。首先，經(jīng)濟活動要節(jié)約集約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，強化資源循環(huán)利用，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)境友好型生產(chǎn)改造，降低污染排放。其次，發(fā)展綠色交通，加快發(fā)展新能源、低排量交通工具，完善公共交通體系，提高公共交通出行比例。再次，推廣綠色建筑，最大限度地提高建筑能效。最后，推崇簡約適度、文明和諧的生活方式，慢生活、簡出行，培育綠色低碳的生態(tài)文化。

格局優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)體系和城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、格局和形態(tài)優(yōu)化為基礎(chǔ)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系；依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，實施組團(tuán)式發(fā)展，合理定位組團(tuán)功能，增加組團(tuán)內(nèi)部聯(lián)系，減少組團(tuán)間通勤，以多中心組團(tuán)為節(jié)點，構(gòu)建城市綜合交通體系；順應(yīng)城市發(fā)展趨勢和生態(tài)文明新要求，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育各具特色的衛(wèi)星城（鎮(zhèn)），疏散中心城區(qū)功能，提高城市生產(chǎn)和生活效率，推動城市與生態(tài)環(huán)境良性融合。

技術(shù)引領(lǐng)。城市發(fā)展周期與經(jīng)濟技術(shù)周期緊密相連，城鎮(zhèn)化過程必然留下當(dāng)時產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的烙印。蒸汽革命及之后的電力、化學(xué)革命，引起大量產(chǎn)業(yè)和人口向城市集聚，城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，進(jìn)入“生產(chǎn)型城市”的發(fā)展階段。20世紀(jì)后，以分工和專業(yè)化為基礎(chǔ)的福特主義出現(xiàn)，實現(xiàn)了大批量生產(chǎn)并形成快速運輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了城市擴散，帶來城市向生產(chǎn)和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。之后信息技術(shù)、微電子技術(shù)廣泛應(yīng)用，以彈性專業(yè)化和精益生產(chǎn)為特征的后福特主義出現(xiàn)，使城市完成了從生產(chǎn)型到服務(wù)消費型的跨越。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)正在深刻改變城市的生產(chǎn)和生活方式，產(chǎn)生諸多與此相適應(yīng)的城市發(fā)展模式，智慧城市即是其一。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)應(yīng)用智慧城市理念進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)，把技術(shù)和人有機結(jié)合，建立城市智慧管理系統(tǒng)，提升城市建設(shè)和管理的智能化、精準(zhǔn)化，促進(jìn)城市生產(chǎn)、流通、服務(wù)高效運作，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者為河南財經(jīng)政法大學(xué)校長）