話說新農(nóng)村：農(nóng)村改革這一年

2014即將過去。這一年,“三農(nóng)”發(fā)展碩果累累:全年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”,登上1.2萬億斤臺(tái)階。前三季度,全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到8527元,已接近去年全年收入水平,為農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量連年增長,農(nóng)民收入持續(xù)增加,是改革賦予“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)力的又一有力見證。

2014年,全面深化改革元年,這一年,農(nóng)村改革清風(fēng)撲面。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革、戶籍制度改革、新一輪農(nóng)村土地制度改革、新農(nóng)保城居保并軌、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生……作為全面深化改革的重要組成部分,農(nóng)村改革直面制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙,快馬加鞭,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕提供強(qiáng)大動(dòng)力,“三農(nóng)”發(fā)展迎來嶄新機(jī)遇。

土地制度,是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。土地情結(jié),在農(nóng)民心中依然深厚。新一輪農(nóng)村土地制度改革以落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為基本遵循,賦予農(nóng)民承包地新的權(quán)能,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等拓展了制度空間,讓土地?zé)òl(fā)活力,讓財(cái)富造福農(nóng)民。年初開始,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證已在全國全面啟動(dòng),給農(nóng)民吃上了“定心丸”。

曾經(jīng),一紙戶籍仿佛一道立于城鄉(xiāng)之間的高墻,將城里人和農(nóng)村人分隔于墻的兩邊,因戶口之別帶來的待遇差距多達(dá)幾十項(xiàng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面……戶籍制度改革直指幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘,加速拆除制度藩籬,讓城鄉(xiāng)居民逐步實(shí)現(xiàn)平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。如今,部分省份已經(jīng)率先取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分,全面實(shí)施居住證制度,改革正向縱深推進(jìn)。

一段時(shí)間以來,以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升和部分品種的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始高于國際市場,以及下游產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境,現(xiàn)行調(diào)控方式面臨重大挑戰(zhàn)。2014年,東北和內(nèi)蒙古的大豆、新疆的棉花率先啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,讓市場發(fā)揮更加重要的作用,保護(hù)農(nóng)民利益。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了難得的好形勢(shì),但是農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),如何在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,依然需要通過深化改革來破除體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,為“三農(nóng)”發(fā)展注入新活力。

36年前,我國改革從農(nóng)村發(fā)軔。多年來持續(xù)推進(jìn)的農(nóng)村改革,追求的目標(biāo)是要讓農(nóng)民過上好日子,堅(jiān)守的底線是不能損害農(nóng)民利益。在任何時(shí)候,這個(gè)目標(biāo)不能忘,這條底線不能破。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū),改革更要堅(jiān)持順應(yīng)民心。從廣大農(nóng)民最期盼的領(lǐng)域改起,讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子,一個(gè)都不少,一戶都不落。

務(wù)農(nóng)重本,國之大綱。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng),沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng),重點(diǎn)是“三農(nóng)”,關(guān)鍵在“三農(nóng)”,成效看“三農(nóng)”。

2015年即將到來,走在全面深化改革的路上,“三農(nóng)”發(fā)展將迎來更加燦爛的春天。