農(nóng)業(yè)部關于加快推進現(xiàn)代植物保護體系建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局:

我國是農(nóng)作物病蟲草鼠害等有害生物（以下簡稱病蟲害）多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)國家。防控好病蟲害是植物保護工作的主要職責，植物保護是公益性、公共性、社會性防災減災事業(yè)，建設現(xiàn)代植保體系事關糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收。為提升我國植保防災減災水平，增強重大病蟲疫情監(jiān)測預警和防控處置能力，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代植保體系建設提出如下意見。

一、充分認識建設現(xiàn)代植保體系的重要性和緊迫性

（一）建設現(xiàn)代植保體系是確保國家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措。確保國家糧食安全是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務，也是植保防災減災的第一要務。隨著全球氣候變化、耕作制度變革，我國病蟲害災變規(guī)律發(fā)生新變化，一些跨國境、跨區(qū)域的遷飛性和流行性重大病蟲暴發(fā)頻率增加，一些地域性和偶發(fā)性病蟲發(fā)生范圍擴大、危害程度加重，嚴重制約我國糧食持續(xù)豐收。為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要加強現(xiàn)代植保體系建設，增強病蟲害防控能力，挖掘減損增收潛力。

（二）建設現(xiàn)代植保體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有效途徑。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標問題越來越受到廣泛關注。當前和今后相當長一段時期，施用農(nóng)藥仍然是重要的植物保護措施。實現(xiàn)農(nóng)藥的科學、合理和安全使用，不僅關系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質量密切相關。建設現(xiàn)代植保體系，盡快改善病蟲害監(jiān)測防控手段，轉變傳統(tǒng)的防控方式，大力推廣綠色防控技術，從生產(chǎn)過程控制農(nóng)藥和有害生物毒素殘留，是大力促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。

（三）建設現(xiàn)代植保體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。病蟲害防控是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用工最多、強度最大、技術要求最高的環(huán)節(jié)之一。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，大批農(nóng)民外出務工，農(nóng)村勞動力結構性短缺問題凸顯，“誰來防病治蟲”已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大難題。建設現(xiàn)代植保體系，有利于轉變傳統(tǒng)的一家一戶病蟲害分散防治方式，大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；有利于集成應用病蟲防控技術，提高防治效果、效率和效益；有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，提高規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化和標準化生產(chǎn)水平。

（四）建設現(xiàn)代植保體系是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長期以來，一些地方過分依賴農(nóng)藥的使用，導致病蟲抗藥性上升，防治效果下降，害蟲種群猖獗發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，生物多樣性破壞。解決以上問題，迫切需要加快建設現(xiàn)代植保體系，提升現(xiàn)代植保的物質裝備技術水平，走科學植保、綠色植保發(fā)展道路，促進生態(tài)文明和綠色田園建設，不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、指導思想和目標要求

（五）指導思想。貫徹“預防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念。整合項目資源，加大政策扶持，增加資金投入，加快構建運轉高效、職責明晰、管理規(guī)范、執(zhí)行有力的植保公共服務和經(jīng)營性社會化服務體系，全面提升農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預警、防控處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。轉變病蟲防控方式，發(fā)展綠色植保技術，加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供強力支撐。

（六）建設目標。力爭到2015年，現(xiàn)代植保體系框架初步形成，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立健全植保公共服務體系和社會化服務體系，物質裝備得到明顯改善，科技支撐能力明顯增強，重大病蟲害防控處置能力明顯提升，水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和蔬菜生產(chǎn)基地綠色防控覆蓋率均達到40%以上。到2020年，全面建成國家、省、市、縣四級植保公共服務體系，基層植保社會化服務體系基本健全，病蟲預報準確率、防控處置率、農(nóng)藥有效利用率大幅提高，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控在糧食作物主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，重大病蟲疫情得到可持續(xù)治理。

（七）總體要求。現(xiàn)代植保體系是適應經(jīng)濟、社會和生態(tài)總體要求，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才和政策保障為支撐，實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理的新型農(nóng)業(yè)防災減災體系。通過集成利用現(xiàn)代科學技術與現(xiàn)代物質裝備，實現(xiàn)植保體系監(jiān)測預警信息化、物質裝備現(xiàn)代化、應用技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化。著力促進防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區(qū)域防治向區(qū)域協(xié)防和可持續(xù)治理轉變，著力促進防控方式由一家一戶分散防治向專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控轉變，著力促進防控措施由主要依賴單一化學農(nóng)藥向綠色防控和綜合防治轉變。

三、建設重點

（八）建立健全植保信息化平臺。完善國家重大病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡、防控指揮調度網(wǎng)絡和檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡。國家重點加強跨國境、跨區(qū)域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區(qū)域性監(jiān)控站點建設。各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜加強當?shù)夭∠x害監(jiān)控網(wǎng)點建設，建立縣級標準觀測場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測點，重點作物、重大病蟲和重點疫區(qū)要增加監(jiān)測站點的密度。充分應用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及雷達遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息手段，加快構建國家和省級農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)、病蟲診斷和防控指揮系統(tǒng)、檢疫審批和疫情追溯系統(tǒng)，全面提升重大病蟲害監(jiān)測預警、防控指揮和檢疫監(jiān)管等信息化水平。

（九）強化重大病蟲害防控能力。建立健全縣級以上重大病蟲害應急防控指揮體系，加強重點區(qū)域的應急防治設施設備建設，完善重大病蟲疫情應急預案，強化分類管理。著力加強稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區(qū)域遷飛流行性病蟲害的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進源頭治理和統(tǒng)防統(tǒng)治；著力加強蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發(fā)性、突發(fā)性害蟲的應急防控，建立一批高效應急防治隊伍，做好應急防控演練，增強突發(fā)災害應對能力；著力加強小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農(nóng)區(qū)鼠害等常發(fā)性重大病蟲害防控指導，提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力；著力加強重大植物疫情阻截帶建設和非疫區(qū)建設，完善疫情發(fā)布與撲滅補償機制，提升重大疫情阻截防控能力。

（十）加強植物保護執(zhí)法監(jiān)管。嚴格引進種子種苗的檢疫審批管理，建立產(chǎn)地檢疫和調運檢疫的追溯體系，加強重點種苗繁育基地的檢疫措施。嚴格種子繁育企業(yè)、種子批發(fā)市場、銷售大戶等關鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯(lián)合執(zhí)法與檢打聯(lián)動機制。加強植物檢疫員隊伍管理，嚴格考試、考核、準入和退出制度，規(guī)范植保植檢執(zhí)法隊伍的持證上崗、著裝管理和執(zhí)法行為。強化農(nóng)藥監(jiān)督管理，加強農(nóng)藥質量監(jiān)控、風險評估和使用指導，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。

（十一）強化植�？萍紕�(chuàng)新。加強植保科技創(chuàng)新和團隊建設，密切農(nóng)科教和產(chǎn)學研協(xié)作，加強病蟲害發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預警、綜合治理等基礎研究和應用研究；加強農(nóng)作物區(qū)域性重大病蟲綜合防治試驗室和野外觀測站建設，大力研發(fā)植物疫苗、病蟲分子診斷、抗病蟲品種、航空植保、物聯(lián)網(wǎng)應用等高新技術，著力研究解決植�；�礎性、前沿性和實用性技術問題。加快植保科技成果的轉化應用，鼓勵科研、教學單位專家深入基層開展植保新技術示范推廣。加強病蟲害生物防治、生態(tài)控制、物理防治、化學防治等關鍵實用技術的集成應用，做好農(nóng)機農(nóng)藝融合和良種良法配套，強化科學用藥指導和農(nóng)藥抗性監(jiān)測評估，大力推廣綠色植保技術，全面提高農(nóng)藥利用率和病蟲害科學防控水平。

（十二）加強植保公共服務隊伍建設。建立健全縣級以上植保公共服務體系，強化植保機構的公益屬性和公共服務職能，加強病蟲害監(jiān)測預警、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應用指導等專業(yè)人才隊伍建設。大力發(fā)展基層植保實用人才隊伍，縣級植保機構原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業(yè)人員，環(huán)境復雜或病蟲害多發(fā)重發(fā)地區(qū)應適當增加植保人員；重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于1名植保員，逐步建立村級農(nóng)民植保員隊伍，并強化職業(yè)技能培訓。深化植保用人制度改革，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入植保公共服務隊伍，確�？h級以上植保專業(yè)人員比例不低于80%。著力培養(yǎng)植�？蒲腥瞬�、執(zhí)法管理人才、對外交流人才和推廣應用人才，不斷提升植保隊伍的整體素質。

（十三）大力扶持發(fā)展植保社會化服務組織。加快培育多元化、規(guī)范化的植保專業(yè)化服務組織，鼓勵支持科研單位、教育機構、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和基層農(nóng)技組織等開展植保社會化服務。完善病蟲害防控補貼機制，積極探索政府購買病蟲防治服務的方式，推廣技物結合、全程承包防治等服務模式，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務的備案制度、效果評價制度和監(jiān)督管理制度，推進專業(yè)化防治作業(yè)人員持證上崗和規(guī)范服務，強化病蟲害信息服務和指導，引導植保專業(yè)服務組織持續(xù)健康發(fā)展，切實提升植保社會化服務水平。

（十四）著力改善植保物質裝備條件。繼續(xù)實施植保工程項目，強化重大病蟲監(jiān)測防控設施建設，完善縣級病蟲監(jiān)控站點建設，在遷飛性流行性病蟲發(fā)生的關鍵通道建設一批國家級的區(qū)域應急防治中心和航化作業(yè)場站。配備病蟲調查監(jiān)測、信息傳輸、檢驗檢疫、防控處置等儀器設備；大力改善重大病蟲防控作業(yè)條件，因地制宜裝備大中型高效植保機械，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展無人機、直升機和固定翼飛機防治病蟲害。加快高效環(huán)保型新藥劑、新劑型、新器械的研發(fā)。積極支持開發(fā)病蟲害監(jiān)測防控專用產(chǎn)品，推進害蟲天敵、生物制劑和高效低毒農(nóng)藥等綠色植保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷豐富植保物質基礎，改善防災減災手段，提高現(xiàn)代植保物質裝備水平。

（十五）大力開展植保從業(yè)技能培訓。建立健全各級植保服務人員的分級培訓制度，縣級以上植保公共服務機構的在崗管理人員和專業(yè)技術人員，每5年輪訓一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員和村級農(nóng)民植保員，每個聘期培訓不少于一次。省級植保機構人員和市級植保機構主要負責人的培訓由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實施，其他人員培訓由地方各級農(nóng)業(yè)行政部門或植保機構組織實施。積極組織開展病蟲害綜合防治農(nóng)民田間學校培訓活動，強化對病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員的培訓，切實提高植保從業(yè)人員的服務能力和新技術的應用普及率。

四、保障措施

（十六）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取黨委政府的重視和有關部門的支持，完善縣級以上重大病蟲防控指揮協(xié)調機構，密切部門間的協(xié)作與配合，切實落實重大病蟲疫情“政府主導、屬地責任、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機制，將病蟲害監(jiān)測防控、疫情處置和農(nóng)藥管理等工作納入農(nóng)業(yè)部門考核事項。在病蟲害防控關鍵時期，要加強工作督導檢查，確保各項措施落實到位。

（十七）強化政策扶持。多渠道增加植保防災減災資金投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)病蟲害應急防治和統(tǒng)防統(tǒng)治的政策扶持力度，積極探索重大植物疫情鏟除、生物防治和高效低毒農(nóng)藥推廣的補貼機制，加大專業(yè)化防治組織購置植保機械的補貼力度。要保障基層植保機構開展病蟲害監(jiān)測預報和防控指導所需經(jīng)費，加強對田間作業(yè)接觸有毒有害物品和疫情的勞動保護，落實相關福利待遇。建立工作考核激勵機制，鼓勵植�？萍既藛T深入基層開展試驗示范和推廣服務。

（十八）完善規(guī)章制度。加強植保法規(guī)體系建設，盡快修訂《農(nóng)藥管理條例》，制訂《農(nóng)作物病蟲害防治條例》。建立健全適應國際慣例、符合國內實際的檢疫審批、病蟲害監(jiān)測防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥安全使用、植保人員考核管理等規(guī)章制度，完善植物保護標準體系，切實提升植保工作的法制化和規(guī)范化水平。