國家支持農(nóng)村金融發(fā)展再發(fā)力 農(nóng)戶小貸利息收入營業(yè)稅繼續(xù)免征三年

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局今天發(fā)布通知，延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策，明確對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營業(yè)稅。兩部門的政策是為繼續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)而發(fā)布的。

“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)也發(fā)生變化，中小企業(yè)、農(nóng)戶等發(fā)揮著越來越重要的作用，有必要加大對其金融支持力度，兩部門出臺的政策將有力緩解目前農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和低收入農(nóng)戶貸款難等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明向《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者表示。

按照通知要求，自2014年1月1日至2016年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；自2014年1月1日至2016年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

值得關(guān)注的是，針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，新政策將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從以前的5萬元提高到10萬元，規(guī)定小額貸款是指“單筆且該戶貸款余額總額在10萬元（含）以下貸款”。

同時(shí)，自2014年1月1日至2016年12月31日，對保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

白景明認(rèn)為，上述稅收優(yōu)惠政策的力度大，有利于調(diào)動金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性，刺激信貸資金注入“三農(nóng)”，并鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供更多更好的保險(xiǎn)服務(wù)。

通知明確，農(nóng)戶是指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農(nóng)場的職工和農(nóng)村個(gè)體工商戶。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。（記者 曾金華）

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)需用好稅優(yōu)政策

1月7日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，明確將農(nóng)戶小額貸款、部分涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅減免政策延期至2016年12月31日的同時(shí)，又將優(yōu)惠力度“加碼”，稅優(yōu)貸款限額從5萬元提至10萬元。這是國家打出財(cái)政、金融“組合拳”中重要一環(huán)，稅收優(yōu)惠力度的加大，有利于調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，更有利于引導(dǎo)金融資源“下沉”農(nóng)村，反哺“三農(nóng)”。

毋庸置疑，始自2009年的涉農(nóng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，在調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但也要看到，由于涉農(nóng)貸款具有金額小、不適合批量化操作，客戶分布區(qū)域廣，經(jīng)營成本高，貸款客戶對金融知識理解普遍偏低，業(yè)務(wù)營銷難度大以及涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)高等特征，且涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重抑制了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“三農(nóng)”貸款的動力。尤其隨著農(nóng)村社會空心化加劇引發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)衰敗，農(nóng)村小額貸款需求減弱，在客觀上制約了農(nóng)村金融發(fā)展，也在很大程度上導(dǎo)致了不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金“富余”，形成了“三農(nóng)”貸款難與金融機(jī)構(gòu)難貸款“兩難”局面。

值得注意的是，支農(nóng)信貸余額無法用足用好。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月，2014年支農(nóng)再貸款總額度為3089億元，尚余1000多億元額度沒有用掉，這是一個(gè)不正常的現(xiàn)象，也說明涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款還有巨大潛力和空間。

此次支農(nóng)貸款優(yōu)惠稅收政策得到展期并提高了貸款優(yōu)惠額度，對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)來說，是重大利好，但涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不能躺在優(yōu)惠政策上“樂不思蜀”，更不能把優(yōu)惠稅收政策當(dāng)成規(guī)避自身貸款風(fēng)險(xiǎn)的“護(hù)身符”。而是要把稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變成支持“三農(nóng)”的新動力，充分用好優(yōu)惠稅收政策，擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放，讓優(yōu)惠稅收政策陽光真正照耀“三農(nóng)”。

為此，當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從四方面用好稅收優(yōu)惠政策：一是打破固有觀念，進(jìn)一步解放思想，消除懼怕“農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)”心理，勇于社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把支農(nóng)當(dāng)成一項(xiàng)重要使命，及時(shí)調(diào)整信貸經(jīng)營思路。二是加大農(nóng)戶貸款調(diào)查研究力度，掌握轄內(nèi)“三農(nóng)”貸款需求狀況，根據(jù)農(nóng)戶各自需求特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村“三權(quán)抵押”試點(diǎn)制度，制定有針對性的信貸服務(wù)措施，積極、主動營銷農(nóng)戶貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面。三是進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸改革力度，簡化農(nóng)戶貸款手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)戶貸款成本；同時(shí)，在貸款利率執(zhí)行上進(jìn)一步優(yōu)惠，消除過去一些金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款利率“一浮到頂”的做法，讓優(yōu)惠稅收政策發(fā)揮功效。四是涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶貸款保險(xiǎn)范圍，確保保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)揮為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航作用。

尤須重視的是，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)真實(shí)反映農(nóng)戶貸款狀況，防止數(shù)據(jù)造假，更要防范借農(nóng)戶貸款之名將其他非農(nóng)貸款記入農(nóng)戶貸款考核，套取國家優(yōu)惠稅收補(bǔ)貼的行為。財(cái)政、銀行監(jiān)管部門要加大農(nóng)戶優(yōu)惠貸款的審核、監(jiān)督力度，防止各種弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，讓優(yōu)惠稅收政策真正發(fā)揮惠及廣大農(nóng)民的作用。（記者 莫開偉）