河南省委6號文件提出注重外轉(zhuǎn)內(nèi)調(diào)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

解讀人：省委6號文件起草組成員馬萬里張學(xué)龍劉衛(wèi)東

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題，收入問題的關(guān)鍵是就業(yè)問題。我省有近6000萬人口生活在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)民的小康，就沒有全省的小康。省委6號文件提出，要堅持把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為增收著力點，向外轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收與內(nèi)部調(diào)整結(jié)構(gòu)增收相結(jié)合，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)民收入較快增長。

亮點一農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“十一連快”

2014年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24391元，扣除價格因素實際增長6.8%，農(nóng)民人均純收入9416元，扣除價格因素實際增長9.4%，農(nóng)民收入增速連續(xù)5年超過了城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步縮小。隨著農(nóng)民外出務(wù)工收入的不斷增長，近幾年農(nóng)民收入的一個明顯變化就是工資性收入已成為我省農(nóng)民增收的重要貢獻(xiàn)力量，而且省內(nèi)就業(yè)的人數(shù)在不斷增加，已連續(xù)4年超過省外就業(yè)人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，去年我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2742萬人，其中省內(nèi)就業(yè)1590萬人，較省外轉(zhuǎn)移就業(yè)多出了400多萬人。

當(dāng)前，隨著整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我省面臨的一系列內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，如何在經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是我們面臨的一個重大課題，特別是我省還肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，為國保“糧”，注定了我們必須負(fù)重前行，一方面要保障糧食生產(chǎn)能力不降低，另一方面還要千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，難度之大、任務(wù)之艱巨可想而知。

受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，加之農(nóng)民就業(yè)技能等自身素質(zhì)的不足，目前我省農(nóng)民外出務(wù)工收入的增幅在不斷下降。受種糧比較效益低的影響，我省農(nóng)民戶均種植一季小麥的生產(chǎn)收益約2000元，還不如一個農(nóng)民工打工一個月的收入。雖然隨著國家補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在逐步增長，但較之農(nóng)民收入的總額占比還很低。

現(xiàn)在距2020年只有6年時間，全面建成小康社會，實現(xiàn)農(nóng)民純收入較2010年翻一番，時間很緊，任務(wù)很重，省委6號文件圍繞外轉(zhuǎn)內(nèi)調(diào)從5個方面為我們指明了方向，提出了要求。

亮點二八項措施為抓手，轉(zhuǎn)移農(nóng)民促增收

從我省情況看，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收最突出的矛盾是人多地少，農(nóng)民人均資源占有量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低。因此，要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須最大限度地促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣不僅能夠為工業(yè)化提供充足勞動力，為城鎮(zhèn)化提供動力，而且能夠大幅提高留下來農(nóng)民的人均資源占有量，盤活土地等資源要素，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

前不久，我省印發(fā)了《積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項措施》，從促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住保障、隨遷子女教育、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)保障、社會保障、保障進(jìn)城農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、推動農(nóng)村資源資產(chǎn)流動化資本化、建立促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等八個方面出臺細(xì)化舉措。省委6號文件緊緊圍繞八項措施的落實，提出把縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主陣地，要求市縣細(xì)化完善具體的配套政策和措施，力爭2015年優(yōu)先解決100萬在城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、棚戶區(qū)和城中村居民落戶城鎮(zhèn)，爭取200萬左右農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

為更好地激勵地方政府推動此項工作，6號文件提出要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，也就是說，哪個地方向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口多，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)多，財政支持的力度就向哪個地方傾斜，這樣對地方政府來說它的積極性就上來了。同時，6號文件還提出要在全省選擇100個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)開展示范試點建設(shè)，以便積累經(jīng)驗，探索路子。

亮點三促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收

在現(xiàn)階段，促進(jìn)農(nóng)民增收，除了轉(zhuǎn)移農(nóng)民，提高農(nóng)民的工資性收入外，還要著力從農(nóng)業(yè)的內(nèi)部挖掘潛力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。6號文件提出，立足資源優(yōu)勢以市場需求為導(dǎo)向，加快推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。當(dāng)然，立足我省省情，這種調(diào)整結(jié)構(gòu)是在保障糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，那就是我省向國家承諾的到2020年我省要保證1300億斤的糧食生產(chǎn)能力，這是個政治承諾，玩不得半點馬虎。

為了在保障糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民增收，我省從2012年開始，就相繼開始實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展培育工程，這兩個工程的核心就是通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，讓農(nóng)民在不離鄉(xiāng)不離土的基礎(chǔ)上從種糧之外尋找增收的門路。到目前為止，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6600多家，已規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群457個，其中139個達(dá)到省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，集群實現(xiàn)年銷售總收入8318億元，今年將再培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群200個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我省的重要支柱產(chǎn)業(yè)。省財政拿出1200萬元，選取鄭州、洛陽等6個市地著力打造一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在大中城市周邊發(fā)展兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等功能的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。

此外，6號文件首次提出要積極爭取國家糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。總的思路其實就是各地要結(jié)合資源稟賦情況，因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜果則果，逐步形成大宗糧食作物和特色農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

亮點四加大扶持幫扶力度，提升農(nóng)民促增收

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，國家近些年不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和扶持力度，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使廣大農(nóng)民也能享受到改革發(fā)展帶來的紅利。省委6號文件明確提出，要認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，還特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民增收、農(nóng)村民生發(fā)展等作為支出重點，加快構(gòu)建總量穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、效能明顯提高的財政支農(nóng)新格局。

增加農(nóng)民收入，必須切實關(guān)注農(nóng)村貧困人口這個弱勢群體中的弱勢群體的脫貧問題，下大功夫?qū)⑦@個短板中的短板給補(bǔ)上。6號文件提出，要大力實施“三山一灘”群眾脫貧工程，加快農(nóng)村扶貧開發(fā)。按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省目前仍有690多萬農(nóng)村貧困人口，其中大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū)“三山一灘”地區(qū)貧困人口占全省的六成以上，是全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，也是一塊難啃的“硬骨頭”，我省從2013年開始劃定“三山一灘”為扶貧攻堅重點區(qū)域，著力在資金、項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面予以扶持，目前各項工作正在順利推進(jìn)，已取得顯著成效。去年全省貧困縣、貧困村農(nóng)民人均純收入占全省農(nóng)民人均純收入的比重已較2010年提升2個百分點。6號文件提出，今年將再實現(xiàn)120萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，還特別強(qiáng)調(diào)，要落實貧困縣扶貧開發(fā)主體責(zé)任和省市監(jiān)督責(zé)任，建立健全貧困縣考核、約束、激勵和退出機(jī)制。并且要加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，具體到村到戶，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

增加農(nóng)民收入，必須加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的自身素質(zhì)。6號文件提出，要大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，不斷提高農(nóng)民增收的本領(lǐng)。

我們相信，隨著6號文件的深入貫徹落實，有廣大農(nóng)民群眾的不懈努力，農(nóng)民增收的步伐一定會越來越大，越來越快。