兩會(huì)訪談：農(nóng)業(yè)立法必須緊跟時(shí)代

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的新論斷、新部署。適應(yīng)“三農(nóng)”新的發(fā)展形勢(shì)需要，今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)提出“加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)”，農(nóng)業(yè)立法被賦予什么新的使命？記者采訪了全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉。

劉振偉介紹說(shuō)，農(nóng)業(yè)立法工作是與農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐相適應(yīng)的，新中國(guó)建立至今，農(nóng)業(yè)立法工作從以前主要依靠政策調(diào)整進(jìn)入了既依靠政策調(diào)整、又依靠法律調(diào)整的新階段，可分為起步、鞏固、停滯、全面啟動(dòng)、法律體系形成、調(diào)整完善六個(gè)階段。目前，我國(guó)已建立起以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，以不同領(lǐng)域?qū)ｉT農(nóng)業(yè)法律為主干，以有關(guān)法律中的涉農(nóng)條款為補(bǔ)充，輔之以行政法規(guī)和地方性法規(guī)，多層次、全方位的農(nóng)業(yè)法律制度。截至2014年10月，全國(guó)人大常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)法律有25部，國(guó)務(wù)院制定涉農(nóng)行政法規(guī)76部，各地還制定了1300多部農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布施行，對(duì)保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。

在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)上，還有哪些工作需要完善？劉振偉認(rèn)為，一是一些重要領(lǐng)域的立法尚未完成。目前的25部農(nóng)業(yè)專門法律，大多是上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初制定的，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)渡色彩較濃，不少法律的條款已不適應(yīng)當(dāng)前深化農(nóng)村改革的實(shí)踐需要，急需修改，如土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、漁業(yè)法、森林法、種子法等。另外，還有一些重要法律至今尚未制定出來(lái)，如糧食法、扶貧法、農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)村金融法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、農(nóng)田水利法、土壤污染防治法、氣象災(zāi)害防御法等。農(nóng)業(yè)立法任務(wù)相當(dāng)繁重。二是一些法律的可操作性不強(qiáng)。法律通常包含法律原則和法律規(guī)則，由于多種原因，現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)法律原則性和倡導(dǎo)性的規(guī)定多，具體的法律規(guī)則較少，可操作性不強(qiáng)。有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的一致性問(wèn)題、與農(nóng)業(yè)法律相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定問(wèn)題、法律與政策的銜接問(wèn)題等，也是農(nóng)業(yè)立法需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力較弱。在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)執(zhí)法重視不夠，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范，一些參與執(zhí)法的事業(yè)單位，法律地位大多不明確、執(zhí)法者權(quán)威性不夠。

在談到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期涉農(nóng)立法的重點(diǎn)時(shí)，劉振偉說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定部署及今年中央一號(hào)文件精神，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。深化農(nóng)村改革，要善于利用立法決策，將黨的“三農(nóng)”政策及時(shí)歸納、轉(zhuǎn)化，使之更加系統(tǒng)、規(guī)范，將立法與農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐融為一體，發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。今后，涉農(nóng)立法工作要關(guān)口前移，要緊扣農(nóng)村改革主題，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)相關(guān)立法。立法只有與實(shí)踐緊密結(jié)合，法律才能回歸本位、樹立權(quán)威。切實(shí)保證農(nóng)村重大改革先立后破、邊立邊破，有序推進(jìn)。

劉振偉說(shuō)，農(nóng)業(yè)立法要適應(yīng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滯后性和農(nóng)業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，建立農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分利用財(cái)政、稅收、信貸和保險(xiǎn)支持等手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。涉農(nóng)立法要統(tǒng)籌考慮：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念，既考慮生產(chǎn)，也要考慮包括流通、加工、消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)等方面，涉農(nóng)立法要主動(dòng)涉足。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的保護(hù)與利用。過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺，主要考慮供給問(wèn)題，高產(chǎn)是唯一目標(biāo)，不惜用竭澤而漁的方式使用資源，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)。今后考慮問(wèn)題，要利用與保護(hù)并舉，考慮可持續(xù)發(fā)展。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。農(nóng)村改革30多年過(guò)去了，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距是拉大的。對(duì)此，立法要給予足夠重視。四是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)育。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化需要同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)立法在突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，也要注重調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，大力提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)水平，下大氣力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

劉振偉介紹，目前已列入立法計(jì)劃的涉農(nóng)立法項(xiàng)目有：制定糧食法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改種子法、森林法和漁業(yè)法；已經(jīng)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作的立法項(xiàng)目有：農(nóng)村金融立法、修改農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等。