新常態(tài)下的農(nóng)民收入問題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民增收越來越受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球一體化發(fā)展的深刻影響，持續(xù)增收有機(jī)遇，但也有壓力和挑戰(zhàn)。2015年中央一號(hào)文件提出，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入形勢(shì)分析

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體向好，有兩個(gè)最顯著的標(biāo)志：一是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)記錄的“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103億斤，連續(xù)兩年超過12000億斤。二是農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，收入增幅連續(xù)第5年超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2009年的3.33：1降至2.92：1。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革意義重大，這是觀察新常態(tài)對(duì)農(nóng)民收入影響的兩個(gè)重要前提。同時(shí)也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收必須適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對(duì)新的變化和挑戰(zhàn)，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)農(nóng)民收入影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是家庭經(jīng)營(yíng)收入保持平穩(wěn)。一方面，土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術(shù)的應(yīng)用，將有利于家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，由此帶來規(guī)�；�產(chǎn)生的規(guī)模收入、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的效益收入、成本降低而增加的收入等；另一方面，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速回落到中高速增長(zhǎng)區(qū)間，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求走弱，價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用有所減弱。受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)種糧收益有限，比較效益較低的問題仍比較突出。

二是工資性收入增幅趨緩。新常態(tài)下，農(nóng)民務(wù)工數(shù)量增長(zhǎng)的速度在減緩，工資增長(zhǎng)的幅度在下調(diào)。從數(shù)量增長(zhǎng)來看，2011-2014年，農(nóng)民工外出數(shù)量分別增長(zhǎng)了1055萬、983萬、633萬和501萬，增幅逐年下降；從工資增幅來看，近幾年增幅下降表現(xiàn)得更為明顯，2012和2013年工資性收入名義增長(zhǎng)分別為16.3%和16.8%、2014年僅增長(zhǎng)9.8%。今后，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步放緩，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的影響下，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長(zhǎng)也將受到一定影響。

三是轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。2004-2013年，農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入從96.8元增加到784.3元，占農(nóng)民收入的比重從3.7%上升到8.8%，對(duì)帶動(dòng)人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速特別是財(cái)政收入增速有所放緩，在這種背景下，繼續(xù)以直接補(bǔ)貼等形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大的壓力，如何進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問題。

四是財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力較大。近年來，受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)成為農(nóng)民收入特別是局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷完善，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還有很大的增長(zhǎng)空間。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)一體化對(duì)農(nóng)民收入有深刻影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，影響農(nóng)民收入的外部環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制都發(fā)生了重大變化，農(nóng)民收入越來越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的影響。新常態(tài)下觀察農(nóng)民收入，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球一體化的影響，把握農(nóng)民增收的動(dòng)力源和著力點(diǎn)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入息息相關(guān)

大量實(shí)證研究已經(jīng)表明農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就快；反之，農(nóng)民收入也相應(yīng)地減緩。1986-1990年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際年均增速7.9%，農(nóng)民收入年均增速為2.7%；1997-2002年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際年均增速8.4%，農(nóng)民收入年均增速僅3.9%。近年來，農(nóng)民收入能夠保持持續(xù)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，城鄉(xiāng)收入差距能夠持續(xù)5年縮小，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是分不開的。

但也要看到，在新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速回落到中高速區(qū)間，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國(guó)gdp增速為7.4%，低于2013年7.7%的增速，更低于1979-2013年9.8%的平均增速；財(cái)政收入為14.0萬億元，比2013年增長(zhǎng)8.6%，增速創(chuàng)下1992年以來的新低，連續(xù)3年低于1979-2013年14.5%的平均增速。因此，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題上，必須有歷史的耐心，密切關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響，下決心采取更加有力的政策措施，繼續(xù)維持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡。

（二）全球農(nóng)業(yè)一體化對(duì)農(nóng)民收入有深刻影響

全球化給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來的挑戰(zhàn)越來越大。我國(guó)農(nóng)業(yè)在入世過程中做出了重大承諾，取消了數(shù)量配額、許可證等所有非關(guān)稅措施；關(guān)稅和關(guān)稅配額制度成為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的唯一手段；農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的1/4；關(guān)稅形式單一，實(shí)施稅率與約束稅率同一；糧棉糖配額外關(guān)稅最高也只有65%。除一些島國(guó)和個(gè)別農(nóng)業(yè)規(guī)模大競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的國(guó)家外，其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平都比我國(guó)高�？傮w上看，我國(guó)已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放度最高的國(guó)家之一，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力正在不斷加大。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)等因素，預(yù)計(jì)6-8年后可能突破配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進(jìn)口敏感產(chǎn)品，價(jià)差問題表現(xiàn)得更為突出。大量進(jìn)口國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，使國(guó)內(nèi)價(jià)格既不能隨需求的拉動(dòng)而相應(yīng)提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而相應(yīng)上升，進(jìn)口價(jià)格形成了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的“天花板”。一些產(chǎn)業(yè)的比較效益因此不斷下降，農(nóng)民通過價(jià)格獲得的收入受到影響。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，我們?cè)诩尤雡to時(shí)承諾“黃箱”補(bǔ)貼上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在對(duì)棉花等產(chǎn)品的特定補(bǔ)貼已經(jīng)逼近黃線。我們還面臨資源環(huán)境和生產(chǎn)成本這“兩個(gè)地板”的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，資源環(huán)境承受很大壓力，依靠投入的發(fā)展空間越來越小。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、勞動(dòng)力成本不斷上升，我國(guó)農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時(shí)代。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司數(shù)據(jù)，2006-2013年我國(guó)稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時(shí)，資源環(huán)境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4。在“天花板”和“地板”的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間受到擠壓，這是我們面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（三）把握農(nóng)民收入增長(zhǎng)的動(dòng)力源

從大的歷史跨度來看，影響農(nóng)民收入的內(nèi)因和外因大致可以劃分為三大階段。改革開放之初到上世紀(jì)八十年代上半期（1978-1985）這一時(shí)期農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，主要源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增加。從增長(zhǎng)的動(dòng)力看，主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的制度改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，與此同時(shí)，國(guó)家大幅提高農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在上個(gè)世紀(jì)八十年代后期以來（1986-2009）。這一時(shí)期是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的時(shí)期，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和東南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中越來越發(fā)揮主導(dǎo)性作用。全球金融危機(jī)以來（2009-），經(jīng)濟(jì)全球化的影響不斷加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收日益受到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的影響和制約，農(nóng)民收入構(gòu)成中的四大來源都要發(fā)揮作用，農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)期。

在農(nóng)民收入的四大構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部勞動(dòng)力外出省份農(nóng)民增收的重要支撐；財(cái)產(chǎn)性收入寄希望于深化改革，盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；轉(zhuǎn)移性收入需要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)民收入的支持，加大政策扶持力度。與此同時(shí)，有兩個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)值得重視：

一是從農(nóng)民增收趨勢(shì)看，兼業(yè)收入還將長(zhǎng)期存在。超小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)全國(guó)農(nóng)村觀察點(diǎn)調(diào)查，1993-2013年，純農(nóng)戶比重由49.90%下降到39.65%，非農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶比重已達(dá)60.05%。兼業(yè)農(nóng)戶產(chǎn)生兼業(yè)收入，隨著農(nóng)業(yè)份額在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中逐漸下降，農(nóng)業(yè)部分地被農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)不可避免，這一方面有利于增加農(nóng)戶收入來源渠道、提高收入水平，另一方面也對(duì)農(nóng)業(yè)資源在各種類型農(nóng)戶之間如何優(yōu)化配置、提高農(nóng)業(yè)部門效率提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

二是從農(nóng)民收入的動(dòng)力源看，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入的影響不可忽視。以人為核心的城鎮(zhèn)化，具體的要解決三個(gè)“一億人”問題，即促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。“三個(gè)一億人”直接關(guān)系到農(nóng)民增收。首先，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民外出務(wù)工的數(shù)量，可增加農(nóng)民工資性收入總量；其次，城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展有利于農(nóng)民工就業(yè)和工資水平提升；第三，通過城鄉(xiāng)資源均衡配置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面改革，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民及其隨遷家屬的住房、教育、醫(yī)療、社保等問題，有利于降低農(nóng)民在城市生活的成本，間接提高農(nóng)民收入�？偟膩砜�，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，必須內(nèi)外結(jié)合、多輪驅(qū)動(dòng)，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)源。

（四）把握不同區(qū)域農(nóng)民增收的著力點(diǎn)我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)方式不一樣，形成了各有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，與此相應(yīng)，不同地區(qū)農(nóng)民增收的重點(diǎn)也各不相同。比如，在東北地區(qū)，家庭經(jīng)營(yíng)收入特別是糧食生產(chǎn)收入對(duì)農(nóng)民增收有重要影響；在河南、安徽、重慶等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)對(duì)增收的貢獻(xiàn)率較高。因此，必須從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，明確農(nóng)民增收的主渠道和著力點(diǎn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要更加注重挖掘財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)潛力；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和中西部地區(qū)應(yīng)更加注重拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，同時(shí)吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。

抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新突破

（一）抓住農(nóng)民增收的新機(jī)遇

新常態(tài)有新機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民收入而言，機(jī)遇表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面：一個(gè)是外部機(jī)遇，即不斷深化改革開放帶來的政策機(jī)遇和開放機(jī)遇；一個(gè)是內(nèi)部機(jī)遇，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

一是政策機(jī)遇。中央對(duì)三農(nóng)工作高度重視，從三農(nóng)“強(qiáng)美富”到全面建成小康社會(huì)的“五新”要求，黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神一脈相承，為做好三農(nóng)工作提供了強(qiáng)大保障。各地把扶持三農(nóng)作為自覺行動(dòng)，特別是新常態(tài)下以gdp為主要考核指標(biāo)的政績(jī)考核方式逐步轉(zhuǎn)變，為各地政府重農(nóng)抓糧促增收營(yíng)造了更加良好的外部環(huán)境。多個(gè)地方制定了農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)。

二是開放機(jī)遇。盡管當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體水平仍然不高，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，隨著需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正處于發(fā)展提升的長(zhǎng)期過程中，這也將為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供更加廣闊的空間。

三是產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)大大拓展，農(nóng)業(yè)既包括農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農(nóng)業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條接二連三的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農(nóng)業(yè)，這既是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為農(nóng)民增收開拓了新的空間。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新突破

新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，必須在尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的前提下，著力強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制。

在制度創(chuàng)新層面，主要是深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、人力資本創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等四個(gè)方面改革。

一是農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革是制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)中的核心問題。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，只有這樣才能讓農(nóng)業(yè)也成為一份有尊嚴(yán)、有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)。農(nóng)村土地制度改革對(duì)增加農(nóng)民收入意義重大，一個(gè)重要前提是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。做好這項(xiàng)工作，可以給農(nóng)民吃上“定心丸”，讓農(nóng)民放心大膽流轉(zhuǎn)土地，提高土地資源的配置效率，同時(shí)增加來自土地的財(cái)產(chǎn)性收入。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包的基礎(chǔ)上，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，這有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，增加務(wù)農(nóng)的主業(yè)收入。要堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。要繼續(xù)加大扶持力度，幫助小規(guī)模農(nóng)戶解決實(shí)際困難，引導(dǎo)他們通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高經(jīng)營(yíng)效益。發(fā)展多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。各類新型經(jīng)營(yíng)主體都有獨(dú)到的功能和比較優(yōu)勢(shì)，有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，需要促進(jìn)多元主體共同發(fā)展，讓農(nóng)民自主選擇適合的經(jīng)營(yíng)方式。完善不同主體間的利益分配機(jī)制。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間是相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互交織、良性互動(dòng)，構(gòu)建起緊密、平衡的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，共同組成立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的不斷完善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

三是人力資本創(chuàng)新。職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，讓職業(yè)化的農(nóng)民獲得人力資本溢出的收入效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類新型職業(yè)農(nóng)民培育為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)者、獲證農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員實(shí)行分層培養(yǎng)。實(shí)行職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度和農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度。建立高素質(zhì)人才回流機(jī)制，從政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，以穩(wěn)定的收入保障吸引農(nóng)村有志青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。

四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入意義重大。改革的目標(biāo)是邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，改革的范圍是資產(chǎn)、資源、資金，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。通過股份合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過國(guó)家對(duì)集體的投入發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)積累新機(jī)制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的收入。

在政策創(chuàng)設(shè)層面，主要涉及農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)化六個(gè)方面的政策內(nèi)容。

一是投入政策。一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率促增收。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)平臺(tái)，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率。另一方面，要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本促增收。土地細(xì)碎化、地力水平低、水利設(shè)施老化失修等問題是制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的重要瓶頸，應(yīng)通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

二是價(jià)格政策。在各類政策工具中，價(jià)格政策對(duì)激勵(lì)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入的效果最直接也最有效。當(dāng)前，價(jià)格政策的核心是理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，為保供給促增收提供有效支撐。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革方向不動(dòng)搖，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，總結(jié)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

三是補(bǔ)貼政策。要下決心研究出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民收入的專項(xiàng)政策�？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的有效做法，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼等保障農(nóng)民收入的政策工具。加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，針對(duì)貧困地區(qū)出臺(tái)有針對(duì)性的政策，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的專項(xiàng)扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題

四是金融政策。要推進(jìn)農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新。推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會(huì)性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，核心是搭建交易平臺(tái)，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品。推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等技術(shù)，為農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務(wù)，為增加收入提供保障。

五是保險(xiǎn)政策。要加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，為廣大的小規(guī)模農(nóng)戶提供基本的收入保障。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供收入的“保險(xiǎn)包”、“安全傘”。

六是城鎮(zhèn)化政策。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和分工分業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)各類群體的主業(yè)收入進(jìn)行有針對(duì)性的政策扶持。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民，重點(diǎn)是解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，完善農(nóng)民工工資增長(zhǎng)與保障機(jī)制，把農(nóng)民工的住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等需求納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類從業(yè)人員，要在推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)崗位，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的過程中促進(jìn)農(nóng)民增收。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)）

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