新型化肥推廣難準入制度待破局（圖）

到2014年止，我國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)“十一年連續(xù)增長”，也就是說，用只占全球8%的耕地，我國生產(chǎn)了占比全球21%的糧食。“這其中，化肥的貢獻力量很大。”農(nóng)業(yè)部專業(yè)人員說，專家測算肥料對糧食的貢獻率大約是40%，而我國化肥使用量占全球化肥使用量的30%多，我國化肥使用量在全球排名第一。

新型化肥推廣難準入制度待破局

解決我國化肥使用量過大的方案中，國家力推新型肥料產(chǎn)品入市，日前，國家農(nóng)業(yè)部對外公布，從2015年起將逐年減少化肥使用量的增速，到2020年我國主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。但這一目標，卻仍然遭受現(xiàn)實的考驗。

“要實現(xiàn)這個目標難度并不小。”中國植物營養(yǎng)與肥料學會新型肥料專業(yè)委員會專家認為，目前我國新型肥料占我國肥料使用量的1/3左右，但從業(yè)企業(yè)大都是小型企業(yè)，其中一個因素是，受限于國家的新型肥料登記制度，大型企業(yè)進入新型肥料市場難度較大，這將限制我國新型肥料市場的推廣。

化肥使用率逐年降低

到2014年止，我國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)“十一年連續(xù)增長”，也就是說，用只占全球8%的耕地，我國生產(chǎn)了占比全球21%的糧食。“這其中，化肥的貢獻力量很大。”農(nóng)業(yè)部專業(yè)人員說，專家測算肥料對糧食的貢獻率大約是40%，而我國化肥使用量占全球化肥使用量的30%多，我國化肥使用量在全球排名第一。

化肥使用過高所帶來的環(huán)保問題更加迫切,這其中，包括對環(huán)境和水體的污染，肥料已成我國環(huán)境污染的來源之一，也正因為如此，國家農(nóng)業(yè)部推出化肥零增長計劃，即在保證我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定安全的前提下，盡量降低化肥使用量的增長率，從2015年起，每年的化肥使用量增幅逐步下降，原則上年均不超過1%，到2020年為止，我國化肥增長率實現(xiàn)零增長，之后達到肥料使用的逐步減少的目標。

如何實現(xiàn)這一目標，國家鼓勵在作物上推廣配方肥和推廣新型肥料，及有機肥的推廣使用。同時，在推進轉變施肥方式和農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，此外，加大使用新技術和新方法，減少化肥的使用量。

遭遇現(xiàn)實考驗

但要實現(xiàn)這個目標并不容易，在“新型肥料與高效施肥國際研討會”上，相關與會專家均表示實施難度比較大。

中國科學院南京土壤研究所院士專家則指出，我國人口多，人均耕地面積少，使用量一旦上去了，要降下來難度加大，要真正實現(xiàn)這個目標，應該提高化肥的利用率，減少其損失，同時在施肥技術和區(qū)域化種植上加以改變，盡量逐步減少化肥使用量。

在業(yè)界看來，化肥使用增量市場上的減量則應加大新型肥料的推廣力度。但目前為止，我國新型肥料的推廣力度并不大，產(chǎn)品質(zhì)量也并不高。目前，我國新型肥料市場還不夠規(guī)范，產(chǎn)品抽檢合格率不高。

形成這種現(xiàn)象的一個重要原因，則是市場參與主體的缺失。中國植物營養(yǎng)與肥料學會新型肥料專業(yè)委員會專家認為，我國新型肥料的概念很廣，更新頻率也很快，比如加入了微量元素的肥料、生物肥料，有機無機肥料等均屬于新型肥料，而從事我國新型肥料生產(chǎn)的企業(yè)大大小小有1000多家，但有標準進行生產(chǎn)的企業(yè)只有1/3左右，這些新型肥料的產(chǎn)量在我國肥料市場的占比也達1/3左右，但參與企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品質(zhì)量差距很大；另外，控制肥料的從業(yè)企業(yè)達到200多家，但真正獲得農(nóng)業(yè)部備案的只有16家，資金和研發(fā)實力相對更強的大型企業(yè)則參與度不高。

這是因為大型企業(yè)參與新型肥料推廣的難度較大。國家主管部門對于肥料市場的管理分成兩塊，即通過對肥料產(chǎn)品的質(zhì)量標準進行規(guī)范，對產(chǎn)品登記制度設置準入制度，也就是說，如果沒有經(jīng)過主管部門登記的產(chǎn)品無法在市場上銷售，當下我國肥料市場的產(chǎn)品除了常規(guī)肥料外，其他均屬于新型肥料，若要進入市場，也需要獲得登記準入后才具備銷售資格。“大型企業(yè)若要參與新型肥料市場的開發(fā)，登記的周期一般需要1~2年。”專家說，新產(chǎn)品形成生產(chǎn)標準，一般需要獲得登記準入進入市場后，才能予以規(guī)�；瘜嶒灪笮纬蓸藴剩�但準入門檻則是需要標準化后才能予以登記準入。

事實上，針對新型肥料的準入，一般只要達到相關管理要求，都是以最快速度發(fā)證，主管部門也將加速研究解決這一問題。

要破解這一難題，更好的辦法則是將登記準入的權限進行下放。專家建議，產(chǎn)學研結合的實體，對于新型肥料新品的研發(fā)進度和產(chǎn)品性能把握得更加準確，且當下，國家對非常規(guī)肥料的新型肥料的標準已經(jīng)放開，即企業(yè)可以通過實名制的方式予以標準化，與之對應的登記制度也相應下放將會更加利于新型肥料市場的推廣。