《種子法》草案爭議進(jìn)入白熱化

《種子法》修訂恰是變革契機(jī)

從公布《種子法》修訂草案以來，種業(yè)界對于品種審定何去何從的爭議走向白熱化。

如果將審定制度改為登記制度，則必須解決好放開后品種多、亂、雜的問題。如果一些沒有實力的企業(yè)隨便拿一個品種登記，出了問題又承擔(dān)不了賠償責(zé)任，最后吃苦的是農(nóng)民，影響的是糧食安全。

好品種是育出的，不是區(qū)試選出來的。對于審定制度，如果育種者、使用者、經(jīng)營者都不滿意，就該反思制度存在的合理性了！

品種審定有其合理性一面，全盤否定并不是良策。筆者以為，不妨讓品種審定制度隨著種業(yè)的發(fā)展與時俱進(jìn)。品種審與不審，非白即黑的僵化思維束縛了解決問題的思路。一國都可兩制，品種監(jiān)管為何不能“兩制”呢?

設(shè)想 審定與登記“兩制”并舉

實行登記制度的障礙，主要是怕盲目登記。而登記品種進(jìn)入市場一旦給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)既承擔(dān)不了賠償責(zé)任，又給國家糧食安全帶來負(fù)面影響。從這個層面上來說，不妨在品種監(jiān)管上對種子企業(yè)分類管理。

1. 登記。上市種企品種直接登記管理。上市公司經(jīng)濟(jì)行為完全透明，擁有造血、儲血、供血功能，有能力承擔(dān)市場責(zé)任。只要確定品種權(quán)，且又經(jīng)過檢測，可直接由國家、省級分別登記推廣。

2.審定。育種者已育成通過國家、省級審定的品種，再申報同作物、同組別的品種審定，程序可以簡化;如申報同作物但不同組別的品種審定，可直接進(jìn)入?yún)^(qū)試;申報不同作物品種審定、育種者首次申報品種審定，仍按現(xiàn)審定辦法執(zhí)行。

回顧 品種審定為何屢屢傳出不和諧之聲？

大家對審定制度的詬病之一，是監(jiān)管部門只審定不擔(dān)責(zé);而企業(yè)說，審定制度最大的好處是出了事不擔(dān)責(zé)！2014年8月，安徽“兩優(yōu)0293”等兩萬多畝水稻減產(chǎn)或絕收，因是國審品種，企業(yè)沒有承擔(dān)多少責(zé)任。老百姓沒收成，苦哇!一個國審品種為什么出現(xiàn)基本抗性問題，誰審核的?國家審定流程和設(shè)計是否合理，怎么去優(yōu)化?沒人說得清。

品種審定的初衷是“百姓用上放心種，適宜的品種及栽培技術(shù)”。既然前提是保護(hù)農(nóng)民，為何屢屢傳出“不和諧之聲”?

目前各區(qū)試點采集精耕細(xì)作管理的數(shù)據(jù)，審定后用在粗放型管理的大田生產(chǎn)中。兩種管理格格不入，能接地氣嗎?

把審定改為鑒定，只要鑒定品種無弊就行了。利有多大，市場說了算，老百姓效益說了算。老百姓需要的不是“一畝一噸糧”，而是好種、好管、好吃、好賣、省心、省錢的品種。品種監(jiān)管，審定、鑒定是主要方式，登記、推薦也是監(jiān)管的方式，展示與示范也應(yīng)包括在內(nèi)。把品種變成現(xiàn)實生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟(jì)效益的是市場，不是審定證書。

數(shù)據(jù)造假 行業(yè)內(nèi)不公開的秘密！

數(shù)據(jù)造假成為業(yè)內(nèi)不公開的秘密。區(qū)域試驗數(shù)據(jù)造假，不僅有數(shù)據(jù)采集人員的操守問題，還在于沒有把能施壓變更數(shù)據(jù)的人的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。造假的根子在于審定指標(biāo)與整體育種水平不吻合，這是其一。其二，審定指標(biāo)沒有根據(jù)市場需求及時調(diào)整，背離了品種審定的職能。

1.讓市場選擇品種

1956年農(nóng)業(yè)部明確品種審定職能為“評定良種，布置區(qū)域試驗，審定品種適應(yīng)性及其栽培方法”。品種審定是為篩選出適宜對路的好品種，讓使用者明白用種。那么，單純地在產(chǎn)量及抗性上做“加減法”，能堪此“大任”嗎?不如讓市場選擇!十幾年來，玉米審定增產(chǎn)指標(biāo)從10%減到5%，現(xiàn)在執(zhí)行3%，這說明中國育種水平擺在那里，理想化地拔高不現(xiàn)實。

2.與對照相當(dāng)?shù)钠贩N應(yīng)允許推廣

育種是個技術(shù)活兒，更是經(jīng)濟(jì)活動�，F(xiàn)行審定制度讓育種者的投入打了水漂，他就得千方百計通過審定收回投資。現(xiàn)行審定制度把參試品種的表現(xiàn)與對照相同或超過對照但達(dá)不到指標(biāo)的全淘汰了。對照品種可以推廣，與對照品種在產(chǎn)量、抗逆性等方面相當(dāng)?shù)钠贩N不能推廣，此理誰能說得清?《種子法》規(guī)定，通過審定才能推廣，但沒說與對照相當(dāng)?shù)钠贩N不能審定。

據(jù)國家玉米技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系首席專家張世煌推算：國內(nèi)研發(fā)一個品種需300萬～500萬元。2013年度國審主要農(nóng)作物品種133個，各省份審定主要農(nóng)作物品種1372個，共計1505個。而在參試中產(chǎn)量與對照持平或超過對照但沒達(dá)標(biāo)又遭淘汰的，肯定幾倍于這個數(shù)字。以1505個品種遭淘汰計算，以每個育種費(fèi)300萬元，就是45億元付之東流!一年如此，二三十多年又是多少?而據(jù)《中國種業(yè)發(fā)展報告》，2013年度全國種子企業(yè)凈利潤67.16億元。種子企業(yè)或獨(dú)立育種者基本是靠賣種子的盈利積累來支撐育種。利潤67.16億元，被淘汰品種育種費(fèi)至少45億元，可見理想化的審定指標(biāo)浪費(fèi)多大!

辣評 品種國審意義何在��？

諸多例子說明，在品種創(chuàng)新上，國審沒有起到多少引領(lǐng)作用。

據(jù)資料，很多品種通過國審與省審?fù)�步或稍晚。以獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一二等獎項的幾個玉米品種為例：“掖單13號”1992年通過山東省審，1998年通過國審，其間通過其他省省審；玉米面積第一大品種“鄭單958”，2000年通過山東、河北、河南省審，2000年通過國審；“農(nóng)大108”1999～2000年通過山西、內(nèi)蒙古、重慶省審，2001年通過國審；“魯單981”2002年通過山東省審，2003年通過國審；“金海5號”2003年通過山東省審，2004年通過國審。

十幾年來，參加國審的品種都是由各省選拔出具有潛力的苗頭品種推薦上去。國審的區(qū)試點往往和省(市、區(qū))在一個試驗區(qū)。國審的品種試驗交省級代管，省級的再交給各區(qū)試點代管，國審、省審都由區(qū)試點管理。對照品種一樣，區(qū)試點一樣，管理技術(shù)一樣，而且區(qū)試中的品種往往重疊。省審與國審重疊，造成人財物的浪費(fèi)，意義何在?

國審流程是，區(qū)試點數(shù)據(jù)上報給省級區(qū)試工作負(fù)責(zé)人，數(shù)據(jù)匯總后上報給全國農(nóng)技中心區(qū)試工作負(fù)責(zé)人。進(jìn)行審定時，由各作物專業(yè)委員會聽取全國區(qū)試負(fù)責(zé)人的試驗情況匯報，呈上匯總數(shù)據(jù)資料，各委員投票表決。

以玉米作物為例，第二屆國審委玉米專業(yè)委員會17人，由省級種子機(jī)構(gòu)10人、農(nóng)業(yè)院校1人、農(nóng)科院所4人、種子企業(yè)2人組成。自2007年至2011年，他們決定了國內(nèi)四五億畝玉米地種什么品種。筆者無法想象，17名委員在承擔(dān)各自本職工作的同時，有多少時間用在玉米區(qū)試考察上。在水泥地的會議室里，由委員投票決定數(shù)億畝土地種什么品種，就有人質(zhì)疑，投票的背后是否隱藏著復(fù)雜的利益沖突和博弈?

近期，京津冀開創(chuàng)省際品種審定一體化先河，確定水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、馬鈴薯等主要農(nóng)作物相適應(yīng)區(qū)域的試驗區(qū)組、試驗方案和品種審定標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一審定，審定通過的品種在京、津、冀審定范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。這種改革的意義不亞于品種審定開通“綠色通道”。如此一來，國審也就沒多大存在的意義了。

呼吁 回歸審定的本真

目前的審定拘囿于學(xué)術(shù)理論與儀軌形式，遺忘了其本質(zhì)意義。靠審定選出萬能良種，難矣!審定標(biāo)準(zhǔn)提升，并不代表創(chuàng)新成功率的提升�，F(xiàn)行的品種審定，傾向于不切實際的“大”品種情結(jié)，實際根本達(dá)不到。品種多大算大?逼著下面“跑”數(shù)據(jù)，試驗數(shù)據(jù)真真假假，失去了科學(xué)意義，真正有創(chuàng)新性的優(yōu)良品種反而被淘汰。

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。品種表現(xiàn)的優(yōu)劣，是品種(基因型)與環(huán)境相互作用的結(jié)果。中國土壤、氣候、光照等資源迥異，作物對環(huán)境的要求也不一樣。玉米從南到北從東到西均有種植，育成一個能適宜不同地區(qū)所有環(huán)境且高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的品種，不現(xiàn)實，也極危險。應(yīng)當(dāng)針對每一地域的特點選育最適宜的品種。每一塊玉米地都增產(chǎn)，5億畝玉米總產(chǎn)不就提高了嗎?

“量”變到一定程度才能“質(zhì)”變，種子選育亦然。必須恢復(fù)審定的本質(zhì)——告訴大家什么該種，怎么種。中國種業(yè)目前達(dá)不到與跨國公司相提并論的水平，攀比有什么意義?

今年的《政府工作報告》中表述：“大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’。”