農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改利于消除“補(bǔ)貼依賴”

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的總體思路是推動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)等政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。國家不再直接入市收購，讓價(jià)格形成真正反映市場的供求關(guān)系，政府則通過價(jià)外補(bǔ)貼等方式來保護(hù)農(nóng)民利益。價(jià)改要處理好保護(hù)農(nóng)民利益與市場配置資源之間的關(guān)系，還要綜合考慮各項(xiàng)政策的系統(tǒng)配套

據(jù)報(bào)道，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策正迎來一次歷史性的調(diào)整，繼棉花和大豆之后，玉米和油菜籽兩大品種也將加入到價(jià)格市場化改革陣營之中。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制直接關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入。2004年，我國放開了糧食購銷市場，但國家并非放任不管，而是建立了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系，先后對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)制度，對玉米、大豆、油菜籽、棉花等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度。這些政策都是以國家定價(jià)和指定收購主體的方式來調(diào)控市場波動(dòng)，既可以發(fā)出刺激大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的價(jià)格信號(hào)，又利于增加農(nóng)民種植收入，直接推動(dòng)了糧食生產(chǎn)十一連增。

隨著國內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢的變化，原有政策面臨新的問題。突出表現(xiàn)為部分農(nóng)產(chǎn)品一定程度上患上了“補(bǔ)貼依賴癥”。實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策的初衷是，當(dāng)價(jià)格過低時(shí)，國家采取高于市場價(jià)的收購措施，避免農(nóng)民損失過大。正常年景，托市收購應(yīng)有預(yù)案而不啟動(dòng)。這本是一種兜底性質(zhì)的調(diào)控手段，卻逐漸演變?yōu)槌�態(tài)化的手段，托市收儲(chǔ)數(shù)量越來越大，收購價(jià)格越來越高。一些產(chǎn)品形成了事實(shí)上的國家壟斷，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，不利于加工和貿(mào)易企業(yè)入市。

如果不推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，困擾部分農(nóng)產(chǎn)品的兩難局面就難以打破。原有的價(jià)格調(diào)控政策是在國內(nèi)價(jià)格低于國際價(jià)格背景下建立的，由于農(nóng)業(yè)成本剛性上升，如今，主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價(jià)格已全面超過國際市場離岸價(jià)格。這使得國內(nèi)市場調(diào)控面臨兩難：啟動(dòng)托市收購，會(huì)給企業(yè)和財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)；如不托市，則可能影響農(nóng)民收入和生產(chǎn)積極性。

目前，國家在部分地區(qū)試點(diǎn)施行棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革，這是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革思路的創(chuàng)新。價(jià)改的總體思路是推動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)等政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。國家不再直接入市收購，讓價(jià)格形成真正反映市場的供求關(guān)系，政府則通過價(jià)外補(bǔ)貼等方式來保護(hù)農(nóng)民利益。目前來看，對大豆和棉花的價(jià)格改革是成功的，大幅減少了國內(nèi)外價(jià)差，也緩解了庫存壓力。

今年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革體現(xiàn)了“黃箱”政策向“綠箱”政策的變化。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是各國的普遍做法，但價(jià)格補(bǔ)貼受到世貿(mào)組織規(guī)則的約束。按照規(guī)則，我國“黃箱”補(bǔ)貼上限是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，“綠箱”政策則沒有上限。今后對農(nóng)業(yè)的扶持力度自然要加大，但補(bǔ)貼方式需要轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。今年，國家實(shí)施“三補(bǔ)合一”改革，將目前“黃箱”政策中的良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與“綠箱”政策的種糧直補(bǔ)，合并為“耕地生產(chǎn)能力保護(hù)補(bǔ)貼”，全部轉(zhuǎn)為“綠箱”政策。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改要處理好保護(hù)農(nóng)民利益與市場配置資源之間的關(guān)系。不管價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)控手段怎么改，決不能讓農(nóng)民吃虧，這是改革的底線。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的特殊性，政府要承擔(dān)一部分市場風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民的基本收益。同時(shí)，也要適當(dāng)提高對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的容忍度，過去對價(jià)格波動(dòng)過于敏感。應(yīng)該制定應(yīng)對市場過度波動(dòng)的預(yù)案，訂立一個(gè)波動(dòng)區(qū)間，區(qū)間內(nèi)波動(dòng)視為合理。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改還要綜合考慮各項(xiàng)政策的系統(tǒng)配套。要考慮糧食、棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品與蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品之間的差別，針對不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的特殊性來選擇調(diào)控方式，依據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢、供求狀況、貿(mào)易情況來設(shè)定調(diào)控目標(biāo)。同時(shí)注重各環(huán)節(jié)措施的銜接，同步實(shí)施生產(chǎn)性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、營銷貸款、主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)日�策�?/p>
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