“第一書記”重塑農(nóng)村發(fā)展新風(fēng)貌

全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)。省委、省政府歷來高度重視基層基礎(chǔ)工作。2010年7月以來，省委作出了選派機(jī)關(guān)黨員干部到“軟、窮、亂”村任第一書記的重大決策。五年來，我省駐村第一書記工作謀劃實(shí)：省、市、縣出臺(tái)保障政策，讓第一書記“下得去、待得住、干得好”；工作實(shí)：14672名第一書記扎根基層、心系群眾、甘于奉獻(xiàn)，為農(nóng)民群眾辦好事辦實(shí)事；效果實(shí)：70%以上的派駐村發(fā)生了根本性變化，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，村級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨同人民的血肉聯(lián)系更加密切。實(shí)踐證明，駐村第一書記工作已成為我省踐行黨的群眾路線、黨員干部直接聯(lián)系群眾的成功模式，為加強(qiáng)基層建設(shè)和社會(huì)治理探索了新路子。

在陜縣寬坪村，整潔平坦的水泥路通到了家家戶戶門前，村民出行不再“晴天一身土、雨天一身泥”。

在商水縣劉井村，村民再也不用外出打工，在家門口企業(yè)就可以上班，每月收入2000多元。

……

在我省，還有許多和寬坪村、劉井村一樣昔日的貧困村，正在發(fā)生著日新月異的變化。而這些變化，都緣自駐村第一書記的到來。

2010年7月以來，省委著眼于創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，決定從省、市、縣三級(jí)選派優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部第一書記。五年來，14672名機(jī)關(guān)黨員干部帶著組織的重托，帶著群眾的期望，來到了黨組織軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)落后貧困村、村務(wù)管理混亂村和新型農(nóng)村社區(qū)。五年來，從機(jī)關(guān)干部變成一個(gè)村的“班長(zhǎng)”，從辦公室走進(jìn)田間地頭，第一書記們用埋頭實(shí)干和過硬作風(fēng)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，贏得了基層干部群眾的普遍擁護(hù)。

著眼雙基“第一書記”下村來

作為農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)的河南，一方面要確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)；另一方面，河南農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)底子薄、發(fā)展水平低，全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)都在農(nóng)村。同時(shí)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多原因，全省還有一部分村黨組織軟弱渙散，黨務(wù)村務(wù)管理混亂，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，矛盾問題較為突出，影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

省委對(duì)此高度重視，經(jīng)過深入調(diào)查研究，決定把選派干部到村任第一書記作為夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)的一件大事來抓。省委書記郭庚茂多次聽取匯報(bào)，作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把第一書記派到黨組織薄弱的困難村，幫助健全村級(jí)組織，形成自我管理發(fā)展能力。

按照省委要求，省委組織部牽頭抓總，制定了《關(guān)于深入開展選派機(jī)關(guān)黨員干部駐村擔(dān)任村黨組織第一書記工作的實(shí)施意見》，著力選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員干部到村任職。同時(shí)，各省轄市、縣也結(jié)合各自實(shí)際同步開展了選派機(jī)關(guān)干部駐村擔(dān)任第一書記。五年來，省、市、縣三級(jí)共選派了14672名機(jī)關(guān)黨員干部任村黨組織第一書記，派駐村占全省行政村總數(shù)的31.9%。

省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村擔(dān)任第一書記，破除了原有行政體制、固有機(jī)制的界限，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才直接入駐農(nóng)村、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，帶領(lǐng)派駐村黨員干部群眾積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮示范推動(dòng)作用，在一些重要領(lǐng)域探索經(jīng)驗(yàn)、取得成績(jī)。同時(shí)，引導(dǎo)各級(jí)各部門目光向下、重心下移、精力下沉，通過上下互動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，激活有利于農(nóng)村生產(chǎn)力快速發(fā)展的各種因子，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，拓展農(nóng)村發(fā)展空間，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

根治“三癥”帶來農(nóng)村發(fā)展巨變

第一書記派駐的重點(diǎn)，是在組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)管理等方面存在突出問題的后進(jìn)村。入村后，第一書記們堅(jiān)持因地制宜、因村施策，解決突出問題，改變落后面貌。

突出治“軟”——

第一書記認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)放在首位，通過抓班子、抓隊(duì)伍、抓民主管理，全面提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

內(nèi)鄉(xiāng)縣龐集村原本是管理混亂村、省級(jí)貧困村，第一書記周建奎駐村后，著力增強(qiáng)黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)“兩委”班子積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使該村重新煥發(fā)了生機(jī)，龐集村連續(xù)兩年被評(píng)為省、市、縣先進(jìn)村。

統(tǒng)計(jì)顯示，在派駐的2998個(gè)軟弱渙散村中，有2593個(gè)得到轉(zhuǎn)化提升；“兩委”班子成員交叉任職比例達(dá)到75%以上，944個(gè)派駐村黨支部被省、市、縣評(píng)為先進(jìn)基層黨組織。

著力治“窮”——

第一書記派駐村80%以上是經(jīng)濟(jì)薄弱困難村。第一書記們充分發(fā)揮視野寬、信息靈、門路多的優(yōu)勢(shì)，因地制宜定規(guī)劃，千方百計(jì)引項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)民生改善。

省國(guó)稅局駐商城縣石沖村第一書記鄭強(qiáng)，積極幫助村里爭(zhēng)取科技扶貧項(xiàng)目，利用集體荒山建成400畝生態(tài)茶園，支持茶葉種植戶創(chuàng)辦“茶葉生產(chǎn)合作社”，入社的120戶農(nóng)民年人均收入增加2000元以上。

和鄭強(qiáng)一樣，第一書記為派駐村帶去了先進(jìn)的發(fā)展理念和急需的項(xiàng)目資金，有力推動(dòng)了生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，僅省直派出的第一書記就為派駐村引進(jìn)資金2.5億多元，新修道路337公里，改造農(nóng)田水利設(shè)施245個(gè)，打機(jī)井980眼，新建學(xué)校15所；引進(jìn)項(xiàng)目138個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物2.3萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖4618畝，成立各類專業(yè)合作社104個(gè)，培養(yǎng)種植養(yǎng)殖專業(yè)戶1226戶。

切實(shí)治“亂”——

第一書記入村后，通過推行“四議兩公開”工作法，促進(jìn)村務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，暢通群眾合理表達(dá)訴求的渠道；通過開展農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，努力創(chuàng)建安定有序、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。目前，全省派駐村中已有1150個(gè)村務(wù)管理混亂村實(shí)現(xiàn)由亂到治，占派駐混亂村總數(shù)的90%。

制度保障“第一書記”真情融入農(nóng)村

駐村期間，省地礦局駐檀崗村第一書記柏峰每月至少有25天住在村里，一雙舊運(yùn)動(dòng)鞋、挽著褲腿，和村民走到哪、聊到哪；

在鄲城，第一書記們騎自行車深入基層，一張承諾卡聯(lián)系群眾，一本民情日記服務(wù)百姓；

……

脫下皮鞋換布鞋、學(xué)做農(nóng)活當(dāng)村民，面對(duì)面聽取群眾意見、實(shí)打?qū)崬槿罕姺��?wù)，讓農(nóng)民群眾真切感受到了機(jī)關(guān)干部務(wù)實(shí)重干的工作作風(fēng)，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。省駐村辦調(diào)查顯示，群眾對(duì)這項(xiàng)工作的滿意度在98%以上。

艱苦的條件，發(fā)展的重任，也讓第一書記們?cè)谵r(nóng)村廣闊天地中接了地氣，聚了民氣，長(zhǎng)了才氣，壯了底氣，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)和工作能力的“雙豐收”。許多第一書記深有感觸地說：駐村這段寶貴的經(jīng)歷將會(huì)影響一生。

在第一書記們?yōu)楹幽限r(nóng)村發(fā)展奔波的背后，是省、市、縣出臺(tái)的保障政策，為他們解除后顧之憂，真正讓他們?nèi)谌朕r(nóng)村、扎根基層。

省委組織部實(shí)行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，明確派出單位主要負(fù)責(zé)人為駐村任職工作第一責(zé)任人，舉單位之力，盡幫扶之責(zé)，為派駐村提供人才、資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等方面支持。

涉農(nóng)部門項(xiàng)目、資金向派駐村重點(diǎn)傾斜，省扶貧辦對(duì)省直每個(gè)派駐村傾斜項(xiàng)目資金50萬元；在考評(píng)上，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、群眾反映良好的第一書記優(yōu)先評(píng)選先進(jìn)、提拔使用、晉升職稱。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，不僅讓選派單位對(duì)駐村工作“高看一眼”，更激發(fā)了駐村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

駐村幫扶重在持續(xù)。從2015年8月起，我省將在省、市、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位再選派12000多名優(yōu)秀黨員干部到村任第一書記，實(shí)現(xiàn)黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村和艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村全覆蓋。

下來一根針，牽動(dòng)千條線。第一書記扎根基層，如春雨潤(rùn)物，帶動(dòng)著千千萬萬的黨員干部在服務(wù)農(nóng)民群眾中“生根開花”！

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