堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。據(jù)了解，這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。為更深入了解文件精神，記者采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

記者：在我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”、今年夏糧再獲豐收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的背景下，國家為什么要出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》？是如何對這項工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署的？

韓長賦：近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩個“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”雙重擠壓越來越重，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大。面對新形勢，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2014年底的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和今年中央1號文件都對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。李克強總理指出，破解生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”，只能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

制定出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。根據(jù)《意見》要求，當(dāng)前和今后一個時期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程、長期戰(zhàn)略，必須堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為根本動力，把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循，力爭到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)生活力進(jìn)一步激發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。

記者：隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)前糧食供需形勢出現(xiàn)了一些新變化，請問《意見》在糧食安全實現(xiàn)方式上有新的調(diào)整和變化嗎？

韓長賦：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力�！兑庖姟诽岢鲆獔猿职言鰪娂Z食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。同時，《意見》在保障國家糧食安全的思路上作出了相應(yīng)調(diào)整，主要是推動糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”，這也是為了長久地、更好地保障國家糧食安全。“產(chǎn)量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“藏糧于地”就是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，統(tǒng)籌使用、集中力量開展建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有計劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地。“藏糧于技”就是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式；加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。

記者：《意見》提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心。請問土地規(guī)模經(jīng)營如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新要求？

韓長賦：土地規(guī)模經(jīng)營如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新要求，《意見》對此有明確闡述，即在穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。有條件的地方在堅持農(nóng)地農(nóng)用和堅決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。

具體而言，要在以下三方面努力：

一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)搭好平臺、搞好服務(wù)。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二是合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個適宜的范圍，要因地制宜，合理確定。據(jù)測算，現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟�承包土地面積10-15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。

三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。通過建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提升規(guī)�；�水平。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以有多種形式，既可以通過土地流轉(zhuǎn)，形成土地規(guī)模經(jīng)營，也可以通過發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，來提高組織化、規(guī)�；�水平。鼓勵發(fā)展既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)�；�生產(chǎn)�！兑庖姟芬裁鞔_指出，采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。

發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，要因地制宜、循序漸進(jìn)，切實做到“三個不搞”，即：不搞大躍進(jìn)，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，防止“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。

記者：目前，有一種說法是“我國農(nóng)業(yè)面源污染是第一大污染源”，也有一種說法是“農(nóng)業(yè)面源污染占全國污染排放的半數(shù)以上”。請問如何通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式來有效解決這個問題？

韓長賦：近年來，通過采取一些有效的防控措施，我國局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢呈好轉(zhuǎn)趨勢，但總體上問題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇的態(tài)勢，必須采取果斷措施加以治理。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問題，提出要從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式入手，全面加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和建設(shè)。為此，《意見》提出要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”。“一控”，就是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。“兩減”，就是通過實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來。力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。“三基本”，就是實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。

關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染，我還想說明兩點：第一，農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實際“污染量”。以化肥為例，我國農(nóng)田化肥中35%的氮在當(dāng)季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進(jìn)入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。第二，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本不可逆，只能靠稀釋、填埋，而農(nóng)業(yè)面源污染大部分可以通過農(nóng)藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營養(yǎng)化水體。

而且，從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展看，解決好糧食安全問題離不開化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大量使用，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家也都經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的階段。在溫飽沒有解決、生存吃飯還成問題的年代，是很難顧上考慮資源環(huán)境問題的。因此，對于農(nóng)業(yè)面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看，不能脫離實情、過度渲染。

記者：隨著生活水平的提高，老百姓愈發(fā)關(guān)注“舌尖上的安全”，《意見》也對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作出了部署。請問農(nóng)業(yè)部還準(zhǔn)備采取哪些新的措施來確保廣大消費者“舌尖上的安全”？

韓長賦：《意見》明確把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保“舌尖上的安全”作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點任務(wù)之一，作了安排和部署。農(nóng)業(yè)部將按照《意見》要求，堅持產(chǎn)管并舉，力求做到“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。重點是推進(jìn)“四化”和“兩治”。

“四化”：一是加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年行動計劃。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建，力爭5年內(nèi)全國“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。二是強化投入品管控，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，探索建立高效低毒農(nóng)藥補貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，集中解決土壤重金屬污染問題。三是落實生產(chǎn)者責(zé)任，推進(jìn)規(guī)�；�生產(chǎn)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺賬制度，力爭5年內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。四是建立追溯體系，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點開展追溯試點，力爭5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實現(xiàn)可追溯。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

“兩治”：一是加強執(zhí)法監(jiān)管，實施專項整治。深化突出問題整治，嚴(yán)打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅決懲治不作為、亂作為。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會共治。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，強化屬地管理責(zé)任，積極探索有效監(jiān)管模式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，加強科普解讀。

記者：近年來，受多方面因素影響，我國耕地數(shù)量不斷減少，質(zhì)量也在下降，在人多地少水缺、糧食生產(chǎn)緊平衡的嚴(yán)峻形勢下，在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中，如何有效提高耕地質(zhì)量？

韓長賦：我們常說，中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但這個巨大成就的背后，也付出了很大的代價。一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，復(fù)種指數(shù)高、四海無閑田，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“緊箍咒”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，水泥地上種不出莊稼，沒有了耕地其他都是空談。要確保國家糧食安全，做到“中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，就必須切實保護耕地數(shù)量，著力提升耕地質(zhì)量。

保護耕地數(shù)量，《意見》明確提出要堅守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。要落實最嚴(yán)格耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確�；�本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。為此，需要堅決控制建設(shè)用地?zé)o序擴張，今后各地制定土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，要避開永久基本農(nóng)田，不能攤大餅式地大量占用城郊優(yōu)質(zhì)耕地。耕地占補平衡要做到補充數(shù)量和質(zhì)量“兩個到位”，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等行為。

提升耕地質(zhì)量，《意見》明確提出要完善耕地質(zhì)量保護法律制度，研究制定耕地質(zhì)量等級國家標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地保護補償機制。充分發(fā)揮國家土地督察作用，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，加強土地督察隊伍建設(shè)，落實監(jiān)督責(zé)任，重點加強東北等區(qū)域耕地質(zhì)量保護。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等建設(shè)，開展東北黑土地保護利用試點等。實際上，就是要在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中，改變“重用地、輕養(yǎng)地”的利用方式，從單純注重數(shù)量保護向數(shù)量質(zhì)量保護并重轉(zhuǎn)變，切實加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新路子。

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