韓長賦：任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)忘記農(nóng)民淡漠農(nóng)村

前不久，習(xí)近平同志在吉林調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。“三個(gè)不能”蘊(yùn)含著習(xí)近平同志一貫重視“三農(nóng)”問題的深遠(yuǎn)謀略和深厚情懷，也為正確認(rèn)識(shí)和做好新形勢下的“三農(nóng)”工作指明了方向。

深刻理解“三個(gè)不能”的科學(xué)思想

黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次就“三農(nóng)”問題作出重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重決不能動(dòng)搖，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中決不能含糊。這次提出“三個(gè)不能”的重要論斷，進(jìn)一步明確了新形勢下“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略定位，豐富和發(fā)展了我們黨的“三農(nóng)”理論。

“三個(gè)不能”是立足我國基本國情的科學(xué)論斷。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)，用世界10%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，十幾億中國人解決溫飽步入小康，取得了巨大成就。但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國人多地少水缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入不高、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題仍很突出。我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，盡管農(nóng)業(yè)占gdp的比重持續(xù)下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變；盡管農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，但農(nóng)民是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)沒有變；盡管農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，但農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板沒有變。我國的基本國情決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程始終的根本問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富裕，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不穩(wěn)固的。

“三個(gè)不能”是貫徹黨的根本宗旨的科學(xué)論斷。新中國成立以來，農(nóng)民為建立國家工業(yè)體系、促進(jìn)城市較快發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”基本不存在了，但城鄉(xiāng)要素交換“剪刀差”仍然存在，農(nóng)村土地、資金和勞動(dòng)力等資源大量流向城市。我國城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，但仍有6.4億農(nóng)村常住人口和2.7億農(nóng)民工，農(nóng)民還是最大的社會(huì)群體。即使今后城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也還有4億多人口生活在農(nóng)村。落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，決不能忘記農(nóng)民，而必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，千方百計(jì)讓廣大農(nóng)民過上富裕幸福的日子。我們現(xiàn)在也已基本具備這個(gè)能力和條件。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民更好地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、更多地分享現(xiàn)代化成果，像城里人一樣體面地生活。

“三個(gè)不能”是全面建成小康社會(huì)的科學(xué)論斷。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，目前已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段。實(shí)現(xiàn)全面小康最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民。全國有7000多萬農(nóng)村貧困人口，還有大量徘徊在貧困線邊緣的低收入人口。這是“十三五”時(shí)期最難啃的硬骨頭，直接關(guān)系我們的小康是全面的小康還是片面的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的小康還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。“十三五”時(shí)期要把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，把扶貧開發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略，大力推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)村，確保廣大農(nóng)民與全國人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

“三個(gè)不能”是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的科學(xué)論斷。我國農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民歷來都是重要的社會(huì)階層。我們黨成立90多年來，正是由于在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期都正確處理了農(nóng)民問題，使廣大農(nóng)民擁護(hù)黨、跟黨走，才從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利。這是一條根本經(jīng)驗(yàn)。新世紀(jì)新階段，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，仍然要把農(nóng)民緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。新世紀(jì)以來，中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和價(jià)格支持政策、建立健全社會(huì)保障體系等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)形勢好，農(nóng)民日子好，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)黨的政策是滿意的，這是我們黨長期執(zhí)政的可靠基礎(chǔ)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整。這進(jìn)一步明確了完善農(nóng)村政策的依據(jù)和遵循。

準(zhǔn)確把握“三個(gè)不能”的重點(diǎn)任務(wù)

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫課題的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平同志提出“三個(gè)不能”，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。“任何時(shí)候”，既包括農(nóng)業(yè)歉收、形勢不好的時(shí)候，也包括連年豐收、形勢較好的時(shí)候。在農(nóng)業(yè)“十一連增”之后提出“三個(gè)不能”，并強(qiáng)調(diào)“在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”，就是要求我們始終保持清醒頭腦，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的好形勢。

不能忽視農(nóng)業(yè)，就要堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿，迫切需要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。為此，要加快劃定永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，鞏固提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依賴資源環(huán)境消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展上來。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，這是世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的通行做法。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、效益低、競爭力不強(qiáng)，更需要加大政策支持保護(hù)力度，決不能糧食多了減投入、形勢好了改政策。

不能忘記農(nóng)民，就要堅(jiān)持把農(nóng)民就業(yè)增收和脫貧致富作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，當(dāng)前農(nóng)民問題的核心是收入問題。習(xí)近平同志指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。我國農(nóng)民收入增長連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，但農(nóng)民收入水平總體不高，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍然很大。受生產(chǎn)成本“地板”抬升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”限制的雙重?cái)D壓，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入難以大幅增長，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)和工資水平增幅也出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民增收面臨很多新挑戰(zhàn)。要深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。其中很重要的一點(diǎn)，就是把解決農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題統(tǒng)籌考慮，制定政策多從農(nóng)民的角度著想，不能為了解決農(nóng)業(yè)問題而忽視甚至惡化農(nóng)民問題。特別是在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、工商資本下鄉(xiāng)等問題上，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論，既考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，又兼顧農(nóng)民就業(yè)增收，防止因規(guī)模經(jīng)營而導(dǎo)致農(nóng)民失地失業(yè)，更不能搞強(qiáng)迫命令、包辦代替，進(jìn)而影響農(nóng)村干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。

不能淡漠農(nóng)村，就要堅(jiān)持把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)。農(nóng)村是農(nóng)民生活的幸福家園，是傳承鄉(xiāng)村文明的重要載體。我國人口多，主要是農(nóng)民多；農(nóng)民要進(jìn)城，不可能都進(jìn)城。在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，不能只顧城市發(fā)展，而要以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動(dòng)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境清理整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園和城里人休閑度假、旅游觀光的生態(tài)樂園。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不能簡單套用城鎮(zhèn)化的做法，盲目撤村并居、大拆大建、“趕農(nóng)民上樓”，不能丟了鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光。新農(nóng)村應(yīng)是升級(jí)版的農(nóng)村，而不應(yīng)是縮小版的城市。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一律化，更不是“去農(nóng)村化”。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。

習(xí)近平同志指出，農(nóng)業(yè)向好，全局主動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展面臨許多新情況，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)增收形勢嚴(yán)峻等問題相互交織，容不得絲毫松懈和半點(diǎn)大意。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須按照“三個(gè)不能”的要求，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長）