為何有機(jī)類肥料仍然免征增值稅

近段時(shí)間，化肥增值稅在業(yè)內(nèi)刮起了一陣不小風(fēng)波，而化肥增值稅復(fù)征也將于2015年9月1日起開(kāi)始執(zhí)行，但是有機(jī)類肥料在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售的增值稅免稅優(yōu)惠政策仍然被保留了下來(lái)，這是為什么呢？根據(jù)財(cái)政部的解釋，政策的目的是為了優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

有機(jī)肥類產(chǎn)品免征增值稅始于2008年6月1日，包括有機(jī)肥料、有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)混肥料和生物有機(jī)肥三種肥料。依據(jù)是財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局于2008年4月29日下發(fā)的《關(guān)于有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財(cái)稅〔2008〕56號(hào)），對(duì)納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥料、有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)混肥料和生物有機(jī)肥免征增值稅。這三種有機(jī)類肥料申請(qǐng)辦理免稅時(shí)，必須提供有效期內(nèi)的肥料登記證、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，異地銷售的還要提供肥料登記備案證明。

2008年12月10國(guó)家稅務(wù)總局在《關(guān)于有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2008]1020號(hào)）中明確規(guī)定，享受免稅政策的有機(jī)肥產(chǎn)品是指執(zhí)行農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ny525的有機(jī)肥料、執(zhí)行g(shù)b18877國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)混肥料和執(zhí)行農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ny884的生物有機(jī)肥；其他不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不屬于財(cái)稅〔2008〕56號(hào)文件規(guī)定的有機(jī)肥產(chǎn)品，應(yīng)按照規(guī)定征收增值稅。

用價(jià)格、財(cái)稅政策引導(dǎo)有機(jī)類肥料替代部分化肥，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)用化肥零增長(zhǎng)、減量增效。更重要的是，這種化肥和有機(jī)肥的差別化政策，有助于解決農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的資源綜合利用問(wèn)題，以減輕畜禽糞便等廢棄物造成的農(nóng)業(yè)面源污染。

根據(jù)2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，農(nóng)業(yè)源污染中的畜禽養(yǎng)植業(yè)化學(xué)需氧量和總磷兩種污染物排放量分別占總排放量的41.9%和37.9%，遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)源污染和化肥施用養(yǎng)分流失；在總氮污染物排放方面，種植業(yè)的化肥養(yǎng)分流失和畜禽養(yǎng)植業(yè)排放分別占全國(guó)總排放量的33.8%和21.7%。

2015年初以來(lái)，為了完成中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的減少化肥不合理施用的要求，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)）、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)科教發(fā)[2015]1號(hào)）都要求，種植業(yè)要減施化肥，提高化肥利用率，用農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物制成有機(jī)類肥料替代部分化肥。

取消化肥優(yōu)惠政策，可以讓化肥價(jià)格適當(dāng)回升，有利于化肥減量施用和減量增效施肥技術(shù)的推廣；保留有機(jī)類肥料的優(yōu)惠政策，有利于有機(jī)肥部分替代化肥。

此次，國(guó)家停止化肥免征增值稅優(yōu)惠政策，同時(shí)保留《關(guān)于有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財(cái)稅〔2008〕56號(hào)）繼續(xù)有效，有利于鼓勵(lì)有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這是繼2015年2月化肥與有機(jī)肥差別化鐵路運(yùn)價(jià)政策（化肥執(zhí)行4號(hào)高運(yùn)價(jià)，而有機(jī)類肥料仍執(zhí)行2號(hào)運(yùn)價(jià)）之后，國(guó)家出臺(tái)的又一項(xiàng)有機(jī)肥傾斜政策。

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