“產(chǎn)糧大縣財(cái)政窮縣”問(wèn)題應(yīng)客觀看待

當(dāng)前，我國(guó)一些傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大縣面臨轉(zhuǎn)型，其實(shí)并不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要實(shí)現(xiàn)從大縣到強(qiáng)縣的跨越。產(chǎn)糧大縣能否成功轉(zhuǎn)型為產(chǎn)糧強(qiáng)縣，不僅關(guān)系到糧食大縣的發(fā)展是否可持續(xù)，而且關(guān)系到國(guó)家糧食安全是否可持續(xù)。

“在800個(gè)產(chǎn)糧大縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣達(dá)到105個(gè)、貧困人口3600萬(wàn)人�！苯�日，中國(guó)小康建設(shè)研究會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告將“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”這一問(wèn)題推到了公眾面前，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注：作為國(guó)家糧食安全中流砥柱的“產(chǎn)糧大縣”，何以成了全面小康道路上的“后進(jìn)生”?

這只是問(wèn)題的一面。幾乎同一時(shí)間發(fā)布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單，山東齊河等18個(gè)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣名列其中。盡管二者的評(píng)價(jià)指標(biāo)不盡相同，卻從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，產(chǎn)糧大縣與財(cái)政窮縣之間不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)。將105個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣作為對(duì)產(chǎn)糧大縣考察的樣本，和拿著18個(gè)百?gòu)?qiáng)縣說(shuō)產(chǎn)糧大縣一樣，都容易失之偏頗。

不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)稅全面取消后，糧食生產(chǎn)不能再為地方政府貢獻(xiàn)稅收，不少補(bǔ)助政策還需要地方政府配套，“種糧越多越吃虧”成為地方政府的現(xiàn)實(shí)考量。同樣需要看到的是，對(duì)一個(gè)有著近14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)糧大縣的綜合能力也不能僅以財(cái)政收入來(lái)衡量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中涉及的800個(gè)產(chǎn)糧大縣，數(shù)量不到全國(guó)行政縣總數(shù)的30%，糧食總產(chǎn)卻接近全國(guó)的70%。從2004年到2012年，產(chǎn)量10億斤以上的大縣增產(chǎn)總量超過(guò)2300億斤，對(duì)糧食“十連增”的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。兩個(gè)“70%”決定了在國(guó)家糧食安全的版圖上，產(chǎn)糧大縣的地位舉足輕重。

鑒于此，中央財(cái)政不斷加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)力度。從2005年的55億元到2013年的319.2億元，9年間累計(jì)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金1589.2億元，按800個(gè)大縣計(jì)算則平均每個(gè)縣接近2億元。同時(shí)，安排專項(xiàng)投資用于產(chǎn)糧大縣田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、糧食加工項(xiàng)目建設(shè)，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀;取消800個(gè)產(chǎn)糧大縣中771個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣的縣級(jí)財(cái)政配套任務(wù)。加減之間，轉(zhuǎn)移支付成為產(chǎn)糧大縣財(cái)政收入的重要來(lái)源。

“保住產(chǎn)糧大縣的地位絲毫不動(dòng)搖，成為縣委縣政府的首要任務(wù)�！币晃划a(chǎn)糧大縣縣委書記的肺腑之言道出了真相——糧食比較效益低，然而對(duì)產(chǎn)糧大縣來(lái)說(shuō)，其發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是糧食，最大資源也是糧食。

產(chǎn)糧大縣多是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，歸根到底是糧食生產(chǎn)效率和比較效益偏低的折射。如果將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)比作一條流水線，糧食生產(chǎn)要得到社會(huì)平均收益，離不開(kāi)社會(huì)再分配。從某種意義上說(shuō)，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，正是為保障國(guó)家糧食安全買單。因此，在農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的情況下，要走出“產(chǎn)糧越多，財(cái)政越窮”的怪圈，需要中央繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付力度，不僅要讓產(chǎn)糧大縣在政治上有榮譽(yù)，更要讓它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。有了實(shí)惠，產(chǎn)糧大縣才有積極性謀發(fā)展，有了收入，產(chǎn)糧大縣才有能力發(fā)展農(nóng)田水利、農(nóng)技服務(wù)等社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”。

近年來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不可謂不大，可為什么有的產(chǎn)糧大縣財(cái)政收入僅夠運(yùn)轉(zhuǎn)，有的產(chǎn)糧大縣卻能躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣?這其中的原因固然可以從地域和資源等因素上尋找，但資金使用的效率也是一個(gè)重要因素。山東齊河縣整合項(xiàng)目資金建立示范方，做給農(nóng)民看，湖南寧鄉(xiāng)縣大力扶持社會(huì)化服務(wù)組織，幫著農(nóng)民干，都讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，吸引了更多農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入糧食生產(chǎn)。從一家一戶到成方連片，從背著小噴霧器打藥到直升機(jī)防控病蟲(chóng)，從單純土地里刨食到一二三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)了，農(nóng)民富了，政府還需要為沒(méi)錢發(fā)展發(fā)愁嗎?

當(dāng)前，我國(guó)正處于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)必然帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大洗牌。產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)型，并不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要實(shí)現(xiàn)從大縣到強(qiáng)縣的跨越。產(chǎn)糧大縣能否成功轉(zhuǎn)型為產(chǎn)糧強(qiáng)縣，不僅關(guān)系到糧食大縣的發(fā)展是否可持續(xù)，而且關(guān)系到國(guó)家糧食安全是否可持續(xù)。在此過(guò)程中，產(chǎn)糧大縣更需要放長(zhǎng)眼量，準(zhǔn)確定位，主動(dòng)謀劃。定位準(zhǔn)了，糧食就能成為一個(gè)“爆品”，摘掉財(cái)政窮縣的帽子只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題;定位不準(zhǔn)，以己之短盲目競(jìng)爭(zhēng)，很可能南轅北轍，失去了發(fā)展的根基和本源。