實(shí)施農(nóng)業(yè)三大工程 推進(jìn)農(nóng)村一大改革

當(dāng)前，商丘市農(nóng)業(yè)發(fā)展處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型跨越的新階段，站到了糧食“十一連豐”、農(nóng)民收入“十一連增”新的歷史起點(diǎn)上，面臨的新常態(tài)下新情況新問題新挑戰(zhàn)日益增多。市農(nóng)業(yè)局按照郭庚茂書記“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)”講話精神，通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展“三大工程”作為重要抓手，把全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為強(qiáng)大動力，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，特別夏糧喜獲豐收，秋糧生產(chǎn)形勢良好。據(jù)農(nóng)業(yè)部門初步預(yù)測，全市663.42萬畝秋糧平均單產(chǎn)1053.9斤，比上年增加1.6斤，秋糧總產(chǎn)可69.9斤，比上年增加0.6億斤。后期如果沒有極端天氣影響和大的自然災(zāi)害，全年糧食生產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)“十二連增”，將為商丘市應(yīng)對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的挑戰(zhàn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和支撐。

一是以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程為抓手，筑牢糧食穩(wěn)定增產(chǎn)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“一穩(wěn)、兩保、兩支撐”，就是全市糧食播種面積總體穩(wěn)定1200萬畝左右、保護(hù)調(diào)動好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和各級黨委政府重農(nóng)抓糧兩個積極性、突出科技和基礎(chǔ)設(shè)施兩個支撐，藏糧于地、藏糧于技，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田75萬畝。同時，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，測土配方施肥普及和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，努力實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)噸糧和質(zhì)量效益并重的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 確保2015年全市全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。截至目前,全市已完成投資3.6億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田37萬畝。

二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程為平臺，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造一批規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化的示范性原料基地。堅(jiān)持扶持培育和開放引進(jìn)兩個途徑，鼓勵支持集群龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、改制、上市等方式，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，培育一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展。2015年全市將新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10個以上，力爭形成銷售收入10億元以上的產(chǎn)業(yè)化集群6個，20億元以上的產(chǎn)業(yè)化集群2個。目前，商丘市正在培育的雛形集群25個，其中省政府已認(rèn)定公布了8個、近期又向省推薦上報4個集群，現(xiàn)正在認(rèn)定中。

三是以啟動實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程為契機(jī)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新功能。按照依托城市、服務(wù)城市和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原則，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，開展調(diào)研，編制規(guī)劃。準(zhǔn)確把握區(qū)域定位、功能定位和形態(tài)定位，發(fā)揮都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。突出重點(diǎn)把城市周邊、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍作為發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。發(fā)展設(shè)施果蔬、漁業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，豐富凈化市民“菜籃子”，建設(shè)苗木、花卉、采摘等休閑觀光農(nóng)業(yè)，豐富群眾精神文化生活。2015年力爭在全市啟動建設(shè)3-5個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，努力建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的先行區(qū)，引領(lǐng)全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。市政府辦印發(fā)了《關(guān)于推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（商政辦〔2015〕37號），目前，我們已初步在梁園、睢陽和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三區(qū)先行先試，帶動發(fā)展，正在編制發(fā)展規(guī)劃。

四是以全面深化農(nóng)村改革立為動力，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。全面鋪開農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)體系，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營方式、利益聯(lián)結(jié)等體制機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。擴(kuò)大土地“三權(quán)分置”“抵押擔(dān)保”“確權(quán)確股”等改革，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等“四大主體”發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度。建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，推進(jìn)合同化管理，探索建立風(fēng)險保障金制度，以保持土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。 積極推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。堅(jiān)決防止和糾正各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民群眾、專業(yè)合作社、村級組織利益的現(xiàn)象，確保不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的重大群體性事件和惡性案件。截至目前，已舉辦舉辦3期培訓(xùn)班，培訓(xùn)骨干人員近5000人次；落實(shí)經(jīng)費(fèi)1000萬元，統(tǒng)一進(jìn)行了第一次航飛試拍，完成2000多平方公里。清理土地承包檔案1.5萬卷，調(diào)查承包方3.5萬戶（人），實(shí)測承包地塊數(shù)2000余塊，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿1500多份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書100余份。同時，全市已發(fā)展農(nóng)民合作社4520家，比上年增加474家。發(fā)展家庭農(nóng)場797家，比上年增加172家。 規(guī)�；�流轉(zhuǎn)土地185萬畝，比上年增加4萬畝。培育新型職業(yè)農(nóng)民4500人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民2050人，其他類型新型職業(yè)農(nóng)民2450人。